Дело № 2а-7201/2025

14RS0035-01-2025-010796-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 28 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по принятию в собственность сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, внесению дороги местного значения в перечень автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратуры Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой города Якутска проверкой установлено, что в границах городского округа «город Якутск» расположен участок автомобильной дороги местного значения от ул. ____ города Якутска, ведущий к зданию ГБУ РС(Я) Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых инвалидов», указанным участком дороги пользуется неопределенный круг лиц, однако земельный участок, на котором расположена указанная дорога :не сформирован, на кадастровом учете не состоит, документация по планировке лично-дорожной сети отсутствует, муниципальный контроль за данной дорогой не осуществляется, меры к обеспечению безопасности движения по ней не принимаются. В муниципальной собственности (на балансе) Окружной администрации г. Якутска данный участок не находится, то есть является бесхозяйным имуществом. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Прокуратурой республики 01.04.2025 главе Окружной администрации города Якутска внесено представление, которое отклонено по результатам рассмотрения. Окружной администрацией города Якутска деятельность по обеспечению комфортных условий для проживания граждан, проживающих по указанной улице, не ведется, дорожная деятельность по распоряжению муниципальным имуществом осуществляется не должным образом, содержание дороги от ул. ____ км города Якутска не осуществляется. Выявленные проверкой нарушения являются существенными, создают невозможность населению пользоваться общедоступными объектами, в том числе подъездом к ГБУ РС(Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», что свидетельствует о бездействии органов государственной власти и местного самоуправления и создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения имущественного вреда неопределённому кругу лиц (автовладельцам). Просит признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска по непринятию мер к формированию земельного участка от ул. ____ ____ города Якутска и постановке его на учет бесхозяйного недвижимого имущества; обязать Окружную администрацию города Якутска в течении девяти месяцев сформировать земельный участок от ул. ____ города Якутска, обеспечить постановку сформированного земельного участка от ул. ____ города Якутска на кадастровый учет в качестве земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, принять в собственность сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок от ул. ____ города Якутска, зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре. 

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, помощник прокуратура Республики Саха (Якутия) ФИО1 28.08.2025 уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска в части непринятия мер по принятию в собственность сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, от ул. ____ города Якутска, по внесению указанной дороги местного значения в перечень автомобильных дорог местного значения, обязать в течении девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять в собственность сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок от ул. ____ города Якутска, зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре, внести указанную дорогу с видом разрешенного использования «улично-дорожные сети» в перечень дорог местного значения, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 с административным иском мне согласилась, просила в удовлетворении отказать, т.к. со стороны Окружной администрации г. Якутска отсутствует бездействие, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, ведутся работы по принятию в муниципальную собственность и постановки на баланс, указанный процесс не одномоментный, прокуратуре на представление даны пояснения, что несформированный земельный участок не может быть признан бесхозяйным, необходимо провести комплексные работы с согласованием всех служб органа местного самоуправления. Рассмотрение вопроса по формированию земельного участка под дорогу началось с обращения ГБУ РС(Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» в ОА г. Якутска 14.01.2025. 

В судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, заинтересованные лица ГБУ РС(Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», МКУ «Городская дорожно-транспортная служба ГО «город Якутск», Комиссия по определению бесхозяйно содержащегося недвижимого имущества на территории ГО «город Якутск», о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано. 

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения вившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ).

Как установлено судом 01.04.2025 прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес и.о. главы ГО «город Якутск» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательств, из которого следует, что в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N№131-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Закон №257-ФЗ,п.п. 3.5 ст. 225 ГК РФ Окружной администрацией г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) не приняты меры по признанию бесхозяйным участка автомобильной дороги от ул. ____ г. Якутска, в котором располагается ГБУ РС(Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», т.е. ОА г. Якутска не обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом в городском сообщении, в том числе не приняты меры по обеспечению доступности автобусного маршрута к вышеуказанному социальному объекту, выдвинуто требование до 10.04.2025 рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению, недопущению выявленных нарушений законодательства.

Письмом от 30.04.2025 Глава ГО «город Якутск» сообщил, что в части признания бесхозяйным участка автомобильной дороги сообщено, что протоколом внеочередного заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйного имущества на территории «город Якутск» от 27.03.2025 №101 отказано в признании подъездной дороги от 16 км Покровского шоссе до здания ГБУ РС(Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» бесхозяйным имуществом, т.к. земельный участок под указанной дорогой не сформирован, на кадастровом учете не состоит, документация по планировке улично-дорожной сети отсутствует. На данный момент признание участка дороги бесхозяйным имуществом не представляется возможным. 

Согласно распоряжению ОА г. Якутска от 20.02.2024 №239р «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ГО «город Якутск», автомобильная дорога, расположенная по адресу: г. Якутск, ____, не значится. 

Также письмом от 13.03.2025 ОА г. Якутска даны пояснения в адрес прокуратуры, из которых следует. что согласно Генеральному плану ГО «город Якутск» запрашиваемые границы под дорогу расположены в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».

Из письма МКУ «Городская дорожно-транспортная служба ГО «город Якутск» от 04.07.2025 следует, что согласно распоряжению ОА г. Якутска от 20.02.2024 №239р «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ГО «город Якутск», автомобильная дорога, расположенная по адресу: г. Якутск, ____, не значится, паспорт автомобильной дороги отсутствует, указанный участок дороги не относится к объектам транспортной инфраструктуры. 

Письмом от 03.07.025 Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска сообщил, что разрешение на строительство подъездной дороги от ____. Покровского шоссе до здания ГБУ РС(Я) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» ОА г. Якутска не выдавалось, процедуры по резервированию земельного участка в рамках строительства вышеуказанной дороги не проводились.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.08.2025 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), ГО «город Якутск», с. Хатассы площадью ___, вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» использования» поставлен на кадастровый учет 06.08.2025. 

На дату рассмотрения дела Окружной администрации города Якутска сформировать земельный участок от ул. ____ города Якутска с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № общей площадью ___ кв.м., о чем направлено письмо-уведомление №сз6037/АЗО от 08.08.2025 в адрес МКУ «Городская дорожно-транспортная служба». Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» направлено в МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» письмо принятии на баланс сформированный земельный участок. МКУ «ГДС» сообщили, что во исполнении распоряжения Окружной администрации города Якутска в марте-апреле т.г. были переданы с баланса МКУ «АЗО» на баланс МКУ «ГДС» три земельных участка общей площадью ___ кв.м. В связи с чем у МКУ «ГДС» предстоит обязательство об оплате земельного налога, сумма которого составляет на 2025 год в размере ___ тыс. рублей, в связи с указанным предложили рассмотреть два варианта: 1. Внести изменения в распоряжение ДИЗО ОА города Якутска по передаче трех земельных участков за кадастровыми номерами: № № площадью ___ кв.м.; № № площадью ___ кв.м, и № № площадью ___ кв.м, в муниципальную казну городского округа «город Якутск»; 2. земельный участок с кадастровым номером №№ передать в муниципальную казну городского округа «город Якутск». В ответном письме муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» сообщило, что в соответствии со статьей 3 нормативного правового акта «О земельном налоге на территории городского округа «город Якутск»», утвержденного решением Якутской городской Думы от 27 ноября 2024 года №598-НПА, от уплаты земельного налога освобождаются организации в отношении земельных участков, занятых муниципальными автомобильными дорогами общего пользования. Рекомендовали обратиться в Управление ФНС по Республике Саха (Якутия) с целью освобождения от уплаты земельного налога в отношении указанных участков. 

Таким образом, органом местного самоуправления проводятся работы по принятию на баланс сформированного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частями 10, 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 9, 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Из материалов дела не следует, что спорный участок изначально при направления представления в адрес ОА г. Якутска был расположен на земельном участке, сформированном для размещения автомобильной дороги, а также, указанный участок является частью автомобильной дороги общего пользования, сведения о которой содержатся в едином государственном реестре автомобильных дорог, являющимся федеральным информационным ресурсом.

Напротив, из материалов дела следует, что паспортизация спорной дороги не производилась, объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и не относится к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частями 1, 3 Закона №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается: уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов); органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения.

Из материалов дела усматривается, что разрешение на строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения на спорном участке дороги на всей протяженности не подготавливалось и не выдавалось.

При этом прокурором не представлено в материалы доказательств, свидетельствующих о том, что обозначенная в исковом заявлении территория когда-либо резервировалась для строительства автомобильной дороги (п. 7 ст. 90 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 24 Закона N 257-ФЗ), в соответствии и на основании документации по планировке территории определялись границы полосы отвода автомобильной дороги (ст. 25 Закона 257-ФЗ), разрабатывалась проектная документация на строительство автомобильной дороги (ст. 16 Закона N 257-ФЗ). 

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (п. 5).

В соответствии с понятиями, данными в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанного правового регулирования следует, что автомобильная дорога является линейным объектом, в отношении которого вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного может быть поставлен как органом местного самоуправления, так и лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию такого линейного объекта. При этом, по смыслу данных правовых положений в целях постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, автомобильная дорога должна существовать как объект гражданского оборота, собственник которого по тем или иным причинам отсутствует или неизвестен.

Между тем, в отсутствие доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, а, следовательно, и как объекта гражданского оборота, равно как и доказательств отсутствия у данного участка дороги владельца (иного, чем орган местного самоуправления), фактическое использование спорного участка в названном качестве само по себе не может являться достаточным основанием к понуждению органа местного самоуправления по постановке его на учет с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания.

Ссылка прокурора на уклонение органов местного самоуправления от исполнения предусмотренных статьями 15 и 16 Закона №131-ФЗ полномочий в области дорожной деятельности не является основанием для выводов о незаконном бездействии ответчика, поскольку данные полномочия не могут быть реализованы в отрыве от правового регулирования, предусмотренного специальным законодательством, а именно Законом №257-ФЗ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ.

Иное свидетельствовало бы о легализации спорного грунтового проезда в качестве линейного объекта, в обход предусмотренных указанными нормативными правовыми актами процедур, в том числе, оценки безопасности его использования.

При этом ОА г. Якутска начата процедура по включению указанного участка дорог в перечень автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по принятию в собственность сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, от ____ города Якутска по внесению дороги местного значения в перечень автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить указанные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ Н.В.Жиркова

___

___ 

___