Дело № 12-136/21

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2021 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Петухова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального района г.Ижевска – мировым судьей судебного участка № 2 Индустриального района г.Ижевска, о признании заместителя начальника Управления развитием научной и инновационной деятельности ФГБОУ ВО «УдГУ» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в силу ст.2.9 КоАП РФ освобожденного от административной ответственности с объявлением устного замечания. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, признание лица виновным в совершении административного правонарушения не соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела по следующим причинам. 

Согласно п.8 протокола об административном правонарушении №, по мнению Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, событие правонарушения выражается в том, «что сетевое издание «Management of the technosphere» размешено на сайте с доменным именем: 

<

данные изъяты>, что не соответствует доменному имени сайта сетевого издания, указанному в регистрационных документах СМИ: UDSU.RU... Таким образом, учредитель СМИ ФГБОУ ВО «УдГУ» нарушил ст. 11 «Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомление регистрирующего органа» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 "О средствах массовой информации", выразившееся в изготовлении и распространении продукции средства массовой информации без внесения изменений в запись о регистрации в связи с изменением доменного имени сайта сетевого издания». Данное обстоятельство, по мнению административного органа, явилось основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. Вместе с тем, как следует из содержания статьи 13.21 КоАП РФ для привлечения к ответственности необходимо установление факта изменения в доменном имени сайта сетевого издания с зарегистрированного на незарегистрированное (не указанное в свидетельстве о регистрации СМИ). В данном случае факт изменения доменном имени сайта сетевого издания с зарегистрированного на незарегистрированный отсутствует. 

Сетевое издание «Management of the technosphere» было зарегистрировано на основании решения Роскомнадзора серия Эл № от -Дата-. Как следует из содержания выписки из реестра зарегистрированного СМИ доменное имени сайта сетевого издания, указанное в регистрационных документах СМИ: UDSU.RU. Данное доменное имя принадлежит учредителю журнала ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет».

При нахождении на сайте udsu.ru при введении в поисковую строку по сайту udsu.ru названия электронного издания выходит прямая ссылка на адрес журнала (доменное имя третьего уровня) на сайте udsu.ru, что подтверждает фактическое нахождение издания на сайте udsu.ru.

Действующее законодательство Российской Федерации, а также документы, регулирующие отношения, связанные с регистрацией доменных имен, не определяют возможность регистрации доменных имен IIIуровня. При этом в законодательстве также отсутствует запрет на размещение электронного издания на доменном имени III уровня. 

Полагает, что указание в качестве электронного адреса при регистрации электронного журнала доменного имени второго уровня является законным, соответствует специфике электронных адресов, и являются единственным вариантом для соблюдения действующего законодательства в виде предоставления, как того требуется при подаче документов для регистрации, копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в сети "Интернет " при учреждении сетевого издания.

Полагает, что в его действиях отсутствуют нарушения действующего законодательства, указанные в протоколе, отсутствует событие, выразившееся в изменении в доменном имени сайта сетевого издания с зарегистрированного на незарегистрированное (не указанное в свидетельстве о регистрации СМИ), что явилось основанием для составления протокола по сг.13.21 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике ФИО1., действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы не возражала, считала необходимым руководствоваться разъяснениями вышестоящей инстанции.

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: 

-Дата- и.о. мирового судьи судебного участка №1 Индустриального района г.Ижевска – мировым судьей судебного участка №2 Индустриального района г.Ижевска вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Управления развитием научной и инновационной деятельности ФГБОУ ВО «УдГУ» ФИО3, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в силу ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания. 

Согласно ч.1 ст.13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Признавая ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что в период с -Дата- по -Дата- заместителем начальника Управления развитием научной и инновационной деятельности ФГБОУ ВО «УдГУ» ФИО3 ответственным, согласно должностной инструкции, за соблюдение норм законодательства в сфере СМИ, допущено размещение сетевого издания «Management of the technosphere» на сайте с доменным именем: 

<

данные изъяты>, что не соответствует доменному имени сайта сетевого издания, указанному в регистрационных документах СМИ: UDSU.RU. 

Данные обстоятельства установлены мировым судьей из протокола об административном правонарушении № от -Дата-; скриншота сетевого издания «Management of the technosphere» в сети интернет; выпиской из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на -Дата- о регистрации сетевого издания «Management of the technosphere» с доменным именем udsu.ru.; заключением о результатах проведения проверки № от -Дата-; выпиской из приказа № от -Дата- о приеме на должность заместителя начальника Управления развитием научной и инновационной деятельности; должностной инструкцией. 

Между тем, суд полагает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание.

В соответствии с пунктом 5 перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 №1752-р, в регистрирующий орган предоставляются в том числе, копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания, заверенные в установленном законодательстве Российской Федерации порядке.

Справка о домене выдается аккредитованным регистратором доменного имени по запросу его администратора.

В соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах. RU и. РФ, утвержденными решением Координационного центра национального домена сети «Интернет» от -Дата- №, регистрации подлежат доменные имена второго уровня в доменах. RU и. РФ. В случае регистрации сайта (домен второго уровня) нет необходимости регистрации как СМИ домена третьего уровня.

Действующее законодательство РФ не определяют возможность регистрации доменных имен III уровня. 

Регистрация сетевого издания может быть осуществлена исключительно на доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанное в документе о праве на его использования (справка о домене, выданная регистратором доменных имен по запросу его администратора). 

Одно сетевое издание может быть зарегистрировано только с одним доменным именем, а одно доменное имя может быть использовано для регистрации только одного сетевого издания.

При этом, в случае наличия зарегистрированного в качестве СМИ сетевого издания с доменным именем второго уровня, его подразделы (доменные имена третьего, четвертого и т.д. уровней) также являются вышеуказанным средством массовой информации.

Указанные обстоятельства подтверждены ответом заместителя начальника Роскомнадзора ФИО2 от -Дата- и не оспаривались представителем административного органа в судебном заседании.

Сетевое издание «Management of the technosphere» было зарегистрировано на основании решения Роскомнадзора серия Эл № от -Дата-. Как следует из содержания выписки из реестра зарегистрированного СМИ доменное имя сайта сетевого издания, указанное в регистрационных документах СМИ: UDSU.RU.

Указанное доменное имя принадлежит учредителю журнала ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет».

Домены третьего уровня создаются на базе доменов второго уровня, а домены второго уровня — на базе доменов первого. Таким образом, доменное имя 

<

данные изъяты> является частью доменного имени udsu.ru. Фактически сетевое издание находится на сайте с адресом udsu.ru, так как все размещенное по адресу с доменным именным именем третьего уровня является частью сайта с доменным именем второго уровня.

Таким образом, в действиях должностного лица ФГБОУ ВО «УдГУ» не усматриваются нарушения действующего законодательства, указанные в протоколе, факт изготовления и распространения средства массовой информации без внесения изменений в запись о регистрации в связи с изменением доменного имени сайта сетевого издания отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №1 Индустриального района г.Ижевска – мировым судьей судебного участка №2 Индустриального района г.Ижевска о признании заместителя начальника Управления развитием научной и инновационной деятельности ФГБОУ ВО «УдГУ» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в силу ст.2.9 КоАП РФ освобожденного от административной ответственности с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

ФИО4

Судья О.Н. Петухова