Дело № 31RS0022-01-2020-001213-15

Производство №12-11/2020

РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года пос. Ракитное Белгородской области

Судья Ракитянского районного суда Белгородской области Пестенко Л.В.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1

в отсутствие представителя ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление №70 от 21.02.2020г. заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №70 от 21.02.2020г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений на пассажирской платформе станции «Сумовская» ЮВЖД в Ракитянском районе.

ОАО «РЖД» подал на постановление жалобу, в которой просит его отменить как незаконное, а производство по делу прекратить. Сославшись на то, что проверка проводилась в отношении нескольких объектов, по результатам проверки составлен один акт, в связи с чем, по делу должно быть вынесено одно постановление. Указывает, что отсутствует состав административного правонарушения; не подлежат применению нормы СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», поскольку они не имеют отношения к пассажирским платформам станций и остановочным пунктам, а относятся к требованиям в отношении вокзалов и площадок ожидания и эти требования не могут быть применимы к пассажирским платформам станций, которые были введены в эксплуатацию ранее принятия вышеуказанных санитарных правил, так и правил технической эксплуатации железных дорог, ее переоборудование не является обязательным. Ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, просят производство прекратить, в том числе, и по малозначительности.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Замначальника ЮВТО ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсуствие, а так же возражения относительно жалобы заявителя.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Исходя из положений ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В силу ст.11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга (ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 16.12.2019г. Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры ЮВЖД ОАО «РЖД» направления Белгород-Готня. 

По результатам проверки на пассажирской платформе станции «Сумовская» ЮВЖД установлено, что отсутствуют: объявления о запрете курения, безопасный спуск с платформы для маломобильных групп пассажиров; имеющийся пандус для маломобильных групп населения не соответствует требованиям по уклону и является небезопасным для пассажиров; на платформах не применяются волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности плиты с шагом 14 мм; поверхность береговой платформы неровная, целостность асфальтового покрытия нарушена, отсутствует ограничительная линия; на островной платформе имеются дыры с торчащей арматурой; отсутствуют: дорожки от платформы к городскому, общественному транспорту, информация, направленная на обеспечение безопасности пассажира, выписка с наименованием остановочного пункта и другие.

Данные нарушения зафиксированы в акте. 

Указанная проверка проводилась на основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора № 118 от 18.11.2019г..

Учитывая изложенное, проверка проведена помощником Белгородского транспортного прокурора в рамках реализации предоставленных ему статьями 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» полномочий, с привлечением представителя ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, который обладает специальными познаниями в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.25.11 КоАП РФ).

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрен перечень административных правонарушений, дела по которым возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ. 

27.01.2020г. заместителем Белгородского транспортного прокурора на основании требований ч.2 ст.28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении объекта проверки - пассажирской платформы станции «Сумовская», расположенного по адресу: Ракитянский район, ст.Сумовская и направлено для рассмотрения по подведомственности в ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Данное постановление вынесено по результатам оценки материалов дела и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, представителю ОАО «РЖД» разъяснены права и обязанности, копия данного постановления вручена, о чем в постановлении имеется его подпись.

На основании указанного постановления и материалов проверки заместителем начальника ЮВТО Роспотребнадзора на железнодорожном транспорте вынесено обжалуемое постановление №70, из которого следует, что зафиксированные в акте нарушения образуют в действиях ОАО «РЖД» нарушения п. 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.1.17 СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», то есть общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно положений ст.80 Устава железнодорожного транспорта РФ и п.п. 1.1, 2.1 указанных Санитарных правил, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и багажа, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны ими содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из смысла указанных норм, соблюдение Правил обязательно не только при сертификации указанных объектов или их реконструкции, но и при их эксплуатации, вне зависимости момента их постройки.

На ОАО «РЖД» лежит обязанность по содержанию и ремонту сооружений, которые были введены в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Санитарных правил. При этом, незначительный пассажиропоток не является основанием для освобождения собственника от выполнения требований существующего законодательства по организации перевозки людей.

В силу ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 названного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 2.5.1198-03 распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок, следовательно, требования СанПиН 2.5.1198-03 распространяются и на платформы остановочных пунктов, которые используются также как и платформы вокзалов непосредственно для посадки и высадки пассажиров, а следовательно являются составляющими системы обеспечения пассажирских перевозок.

Обязанность собственника организовать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом инвалидов объектами транспортной инфраструктуры предусмотрена п.3.1.17 СанПиН 2.5.1198-03, ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Каких-либо доказательств того, что у ОАО «РЖД» не имелось возможности для соблюдения данных правил и норм не имеется и суду не представлено.

В соответствии с п.3.2.8 Правил поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

На основании п.3.2.9 Правил объявления о запрещении курения в неположенных местах, соблюдении чистоты и порядка следует размещать на видных местах пассажирских помещений вокзала и площадок ожидания.

Пунктом 3.1.17 Правил установлено, что для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов.

В соответствии с приказом ОАО «РЖД» от 07.11.2008 № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»» (вместе с «Положением о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»») вокзал – совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь (сооружение). При этом, вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные элементы. Согласно п.1.1, 2.1 СанПиН 2.5.1198-03, они распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок и являются обязательными для всех лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

То есть, в пунктах 3.2.8, 3.2.9, 3.1.17 Правил конкретно указаны требования именно к посадочным местам и площадкам ожидания перронов, платформ вокзалов и остановочных пунктов.

В этой связи доводы жалобы о том, что указанные санитарные правила распространятся только на платформы вокзалов не основаны на законе.

Доводы жалобы о необоснованном вменении ОАО «РЖД» нарушений п.3.1.18 названного СанПиН несостоятельны, поскольку в оспариваемом постановлении нарушение данной нормы ОАО «РЖД» при содержании пассажирской платформы станции «Сумовская» не указано. 

Исходя из изложенного, вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица о нарушении ОАО «РЖД» вышеуказанных норм СанПиН 2.5.1198-03 обоснованы.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, о чем было вынесено обоснованное и законное постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Довод заявителя об отсутствии их вины суд находит неубедительным.

В постановлении изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности, им дана надлежащая оценка. Таким образом, материалы административного дела в их совокупности позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и сделать вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровью людей.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Санитарных правил. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствие с п.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно акта проверки объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств от 16.12.2019г. была проведена единая прокурорская проверка нескольких объектов инфраструктуры ОАО «РЖД». При этом обследовались несколько объектов ЮВТО, которые находятся в различных местах. Они были исследованы отдельно и в отношении каждого объекта зафиксированы различные недостатки. Вменяемые обществу административные правонарушения образованы различными фактическими обстоятельствами и не могут свидетельствовать об одном действии (бездействии) лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что правонарушения обществом допущены на различных остановочных платформах и станциях и оснований для применения ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ и объединения в одно производство дел об административных правонарушениям по жалобам ОАО «РЖД» отсутствуют.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ в минимальном размере с учетом характера совершенного им административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для назначения ОАО «РЖД» наказания ниже низшего предела санкции, для освобождения юридического лица от административной ответственности, установленного ст.6.4 КоАП РФ, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку объектом этого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования Санитарных правил. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. При этом установленные нарушения требований законодательства могли привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на платформе остановочного пункта, что может повлечь за собой тяжелые последствия и исходя из этого, являются существенными.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не нарушены. 

При таких обстоятельствах указанное постановление является законным и не подлежащим отмене, а назначенное наказание - справедливым.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №70 от 21.02.2020г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Ракитянский районный суд.

Судья . Л.В.Пестенко