дело № 2-381/24

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года 

<

адрес>

Комсомольский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 10 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края об оспаривании стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 27 ноября 2000 года по 12 сентября 2018 года состояла на муниципальной службе в различных структурных подразделениях администрации Комсомольского муниципального района. При увольнении обратилась с заявлением в районную комиссию по установлению стажа за выслугу лет муниципальным служащим о включении в стаж муниципальной службы для начисления пенсии за выслугу лет период работы в МОУ СОШ № г.Комсомольск-на-Амуре в должности заместителя директора по воспитательной работе с 8 сентября 1994 года по 27 ноября 2000 года. С результатами рассмотрения заявления истца не ознакомили, и она полагала, что трудовой период засчитан в полном объёме. 24 января 2024 года истец обратилась в районную комиссию по установлению стажа с заявлением о включении 5 лет в стаж муниципальной службы для начисления пенсии за выслугу лет в период работы в МОУ СОШ № г.Комсомольск-на-Амуре. 25 февраля 2024 года ей стало известно, что предыдущее заявление от 5 октября 2018 года было оставлено без удовлетворения. Считает, что ей неправомерно отказано во включении вышеуказанного стажа для начисления пенсии за выслугу лет. Просит признать незаконным и отменить в полном объёме решение комиссии по установлению стажа об отказе в установлении стажа за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет за период с 8 сентября 1994 года по 27 ноября 2000 года, выраженное в протоколе от 5 октября 2018 года; включить в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы в МОУ СОШ № г.Комсомольск-на-Амуре; произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с 5 октября 2018 года и до момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, указав, на то, что заявление ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет было адресовано главе муниципального района, в районную комиссию по определению стажа она не обращалась. Решение главы администрации о представлении к назначению пенсии за выслугу от 6 октября 2018 года № в отношении ФИО1 не оспорено, не отменено, в исковом заявлении истец не оспаривает его. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обжалования решения о назначении пенсии за выслугу лет. В исковых требованиях истец не просит восстановить пропущенный срок. Районная комиссия по установлению стажа за выслугу лет принимает решение коллегиально, с учетом требований, предъявляемых к муниципальным служащим. ФИО1 была уволена на пенсию с должности управляющей делами. Исходя из занимаемой должности, ей был определен стаж за выслугу лет.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (статья 3 указанного закона).

Должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. (статья 6 вышеуказанного закона).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (статья 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 25 указанного Федерального закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.12 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 (в редакции от 28 марта 2018 года, действовавшей на дату спорных правоотношений) "О муниципальной службе в Хабаровском крае" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды, установленные муниципальным правовым актом в соответствии с постановлением Губернатора края, устанавливающим порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края. В стаже за выслугу лет муниципальных служащих сохраняются периоды службы (работы), которые были включены в установленном порядке в стаж муниципальной службы до вступления в силу настоящего закона.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.09.2005 № (ред. от 19.12.2014) "О Порядке назначения, выплаты пенсии и определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Хабаровского края" установлено, что при определении стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, следует руководствоваться перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141, и перечнем должностей, включенных в Реестр должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от 28 декабря 2006 г. № 218.

В соответствии с п. 2 постановления главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 ноября 2016 года № при определении стажа муниципальной службы, дающего право на назначении пенсии за выслугу лет, следует руководствоваться перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141, и перечнем должностей муниципальной службы Комсомольского муниципального района, утверждённым решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 29 февраля 2012 года №.

Исходя из положений п. 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В силу п.6.2 Порядка назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Комсомольского муниципального района, утверждённого постановлением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 ноября 2016 года № 15-пг в случае если в заявлении муниципального служащего, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, содержится просьба о включении в стаж муниципальной службы иных периодов работы, он вправе обратиться в районную комиссию по установлению стажа за выслугу лет, представив дополнительные документы.

Согласно п. 6.1 вышеуказанного порядка, в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включается время замещения должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы).

В администрации Комсомольского муниципального района в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 28 октября 2005 года № «О краевой комиссии по установлению стажа за выслугу лет государственным гражданским служащим Хабаровского края» была создана районная комиссия и Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 22 октября 2015 года № утверждено Положение о районной комиссии по установлению стажа за выслугу лет муниципальным служащим Комсомольского муниципального района, согласно которому комиссия является коллегиальным органом.

Согласно п. «б» ст.3 данного Положения включение в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы) для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района является прерогативой именно районной комиссии, которая учитывает опыт и знания работника, приобретённых на работе в иных учреждениях для исполнения должностных полномочий по занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ФИО7) ФИО8 в период с 27 ноября 2000 года по 11 сентября 2018 года занимала должности муниципального служащего, так с 27 ноября 2000 года по 6 ноября 2007 года работала на муниципальной должности в управлении образования администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края; с ноября 2007 года по 10 мая 2011 года в аппарате Собрания депутатов Комсомольского муниципального района; с 11 мая 2011 года по 11 сентября 2018 года в организационно-методическом отделе администрации Комсомольского муниципального района.

11 сентября 2018 года была уволена с должности управляющего делами администрации Комсомольского муниципального района.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке на имя ФИО1 (ФИО7) ФИО8, свидетельством о заключении брака, приказами от 27 ноября 2000 года №-ок-л, от 29 сентября 2003 года №-ок-л, от 10 мая 2011 года №-рк, от 7 ноября 2007 года №-рк, от 12 мая 2011 года №-рк, от 10 сентября 2012 года №-рк, от 11 сентября 2018 года №-рк. 

12 сентября 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением к главе Комсомольского муниципального район с просьбой зачесть в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, время работы в должности заместителя директором по воспитательной работе МОУ СОШ № г.Комсомольска-на-Амуре с 8 сентября 1994 года в количестве 5 лет.

5 октября 2018 года протоколу заседания районной комиссии по установлению стажа за выслугу лет муниципальным служащим Комсомольского муниципального района ФИО1 установлен стаж за выслугу лет 17 лет 9 месяцев 17 дней, за период работы с 27 ноября 2000 года по 11 сентября 2018 года на должностях муниципальной службы в администрации Комсомольского муниципального района. 

12 октября 2018 года распоряжения главы Комсомольского муниципального района №-рк ФИО1 на основании протокола от 5 октября 2018 года №, решения о представлении к назначению пенсии за выслугу лет от 6 октября 2018 года № назначена пенсия за выслугу лет с 12 октября 2018 года в размере 24 261,89 руб. за вычетом страховой части пенсии по старости (сумма в выплате 8093,98 руб.).

24 января 2024 года ФИО1 обратилась в районную комиссию по установлению стажа за выслугу лет администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края с заявлением о включении 5 лет работы в образовательном учреждений в стаж муниципальной службы для начисления пенсии за выслугу лет. 

По сообщению главы района от 9 февраля 2024 года № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку аналогичное заявление рассмотрено комиссией, о чем имеется протокол от 5 октября 2018 года №, оснований для пересмотра заявления не имеется.

В период с 8 сентября 1994 года по 27 ноября 2000 года истец занимала должность заместителя директора по воспитательной работе МОУ СОШ № г. Комсомольска-на-Амуре.

Поскольку сама по себе работа на указанной должности в муниципальном образовательном учреждении муниципальной службой не является, доказательства, что опыт и знание при исполнении ФИО1 обязанностей заместителя директора образовательного учреждения были необходимы ей для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы суду не представлены, материалы дела этого не содержат, тем самым оснований для включения указанного периода работы в стаж муниципальной службы не имеется, оснований для признании незаконным и отмены оспариваемого протокола, перерасчете пенсии за выслугу лет также нет.

Представителем ответчика заявлено о пропуске срока давности для обращения с иском в суд, которое судом отклоняется по следующим основаниям.

В исковом заявлении истец указывает, что о решении районной комиссии от 5 октября 2018 года она узнала 25 февраля 2024 года из ответа главы администрации на ее заявление от 24 января 2024 года. 

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что ФИО1 было устно доведена информация о ее стаже для начисления пенсии за выслугу лет, решение комиссии ей не вручалось и не направлялось. 

Доказательства вручения или направления оспариваемого протокола районной комиссии от 5 октября 2018 года материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края об оспаривании стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 17 июня 2024 года.

Судья Н.Ю.Богатырева