Дело № 2а-490/2020 ... 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 апреля 2020 года г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шнайдер Д.И.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу - исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

САО «ВСК» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Апшеронского РОСП управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23 июня 2016 года судебным приставом - исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Административный истец является взыскателем по указанному производству. На момент подачи настоящего административного иска требования, содержащиеся в исполнительном производстве, не исполнены. Действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, обязать судебного пристава - исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершив предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения.

Представитель САО «ВСК» Белли А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебный пристав - исполнитель Апшеронского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного в суд заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в заявлении, поданном в районный суд, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился. Направленная заинтересованному лицу судебная корреспонденция не была вручена адресату по причине его смерти, что подтверждается почтовым конвертом, который возвращен отделением почтовой связи в суд. Согласно представленного в суд акта совершения исполнительных действий ФИО3 умер 06 февраля 2020 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования САО «ВСК» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные требования содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2015 года, вступившим в законную силу 17 августа 2015 года, с ФИО3 в пользу САО «ВСК» взыскана компенсация убытков в размере 915 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины - 12 350 рублей.

23 июня 2016 года постановлением судебного пристава - исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ЧЧЧ на основании исполнительного листа серия ... №, выданного 2019 мая 2016 года Апшеронским районным судом Краснодарского края по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из копии исполнительного производства №-ИП усматривается, что судебном приставом - исполнителем совершены следующие исполнительные действия: направлены запросы в управление Росреестра с целью установления сведений о зарегистрированных за должником правах на объекты недвижимого имущества, неоднократно осуществлен выход на место проживания должника, направлены запросы в банковские учреждения, в пенсионный фонд, в ГИБДД МВД России о наличии зарегистрированных за должником транспортных средствах, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. При этом установлено, что ФИО3 является получателем пенсии.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 07 июля 2016 года обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО3 в пределах 992 234,34 рублей, исполнительский сбор - 64 914,50 рублей.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 11 июля 2016 года ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что судебным приставом - исполнителем Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ежемесячно, начиная с 26 августа 2016 года производится перечисление средств в счет погашения долга взыскателю САО «ВСК» в лице Сочинского филиала. На дату рассмотрения дела взыскателю перечислено 128 496,37 рублей.

Кроме того, исполнительное производство в отношении ФИО3 до настоящего времени не окончено.

Таким образом, судом установлено, что действия судебного пристава - исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю совершены в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в рамках возбужденного исполнительного производства и направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 вышеуказанной статьи предусматривает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В абзаце 1 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Из материалов дела усматривается, что САО «ВСК», с учетом распределения бремени доказывания, не указало в административном иске когда именно взыскателю стало известно о нарушении его права, а равно о бездействии судебного пристава - исполнителя. Текст административного искового заявления не содержит даты, когда административный истец узнал или должен был узнать о бездействии (по мнению административного истца) судебного пристава - исполнителя ФИО1 В административном иске также не содержится ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд.

Суд принимает во внимание, что текст административного искового заявления содержит лишь ссылки на нормы материального и процессуального права, которые, по мнению представителя САО «ВСК», предположительно нарушены судебным приставом - исполнителем ФИО1

При этом копия материалов исполнительного производства не содержит сведений о том, что представитель взыскателя, начиная с даты возбуждения исполнительного производства (23 июня 2016 года), был ознакомлен с исполнительным производством и ему стало известно о том, что должностным лицом не были проведены те или иные действия, направленные на исполнение судебного постановления.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что исполнительное производство судебным приставом - исполнителем не оканчивалось и находится на стадии принудительного исполнения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт общего подхода к составлению административного искового заявления без указания ссылок на фактические действия (бездействия) должностного лица, без ознакомления с материалами исполнительного производства не обосновывает заявленные административным истцом требования. 

Суд приходит к выводу, что административный иск САО «ВСК» предполагает обращение в суд с целью проведения проверки судом исполнительных действий должностного лица, и в случае их установления указания на это в решении, и подтверждение доводов административного иска взыскателя.

В требованиях, содержащихся в административном иске САО «ВСК», не содержатся ссылки на несвоевременное направления в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в нем не указана дата, когда административный истец узнал или должен был узнать о вынесении какого - либо постановления, совершении действий (бездействии) судебного пристава - исполнителя, а также не содержится заявления (ходатайства) о восстановлении срока на обращение в суд.

При этом у суда отсутствуют правовые основания самостоятельно устанавливать, исчислять указанный срок, а так же предполагать, когда началось течение указанного срока, то есть устанавливать дату, с которой было нарушено права взыскателя, с учетом установленного в законное срока на обращение в суд с административным иском.

Согласно ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание положения ст. 36 Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ и приходит к выводу, что о бездействии судебного пристава - исполнителя взыскателю стало известно по истечению двухмесячного срока с даты возбуждения исполнительного производства, то есть с 17 мая 2016 года.

При этом настоящее административное исковое заявление подано в суд 12 марта 2020 года (почтовый штемпель на конверте), то есть с нарушением установленного законом срока для данной категории дел.

Учитывая установленные в рамках рассмотрения дела обстоятельства, доводы административного истца о бездействии судебного пристава - исполнителя не нашли своего подтверждения.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

Таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что не достижение судебным приставом - исполнителем желаемого взыскателем результата по исполнению требований исполнительного документа, само по себе не свидетельствует о его бездействии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска САО «ВСК». 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу - исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев