Дело №2-6077/2024

УИД 50RS0052-01-2024-007684-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 декабря 2024года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Разумной И.А., 

при секретаре судебного заседания Качала З.М.,

с участием предстателя истца ФИО4 ФИО7, действующей по доверенности ФИО1, ответчика ФИО3 ФИО8, а также его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО9 к Администрации г.о. Щелково, ФИО3 ФИО10 о признании недействительным постановления, соглашения о перераспределении, нечинении препятствий в пользовании земельным участком,

установил:

ФИО4 ФИО11 обратилась в Щелковский городской суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково, ФИО3 ФИО12 о признании недействительным соглашения о перераспределении, нечинении препятствий в пользовании земельным участком. В обоснование указала, что истцу на праве собственности принадлежит три смежных многоконтурных земельных участков с кадастровым № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1501 кв.м состоящий из трех контуров, № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 729 кв.м состоящий из двух контуров, № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 750 кв.м на указанных земельных участках расположен жилой дом с кадастровым №, принадлежащий истцу на праве собственности. Местоположение границ указанных земельных участков уточнено решением суда от 23 июля 2019 года по делу №. В рамках указанного дела, была проведена судебная землеустроительная экспертиза, в ходе которой установлено, что границы земельных участков истца расположены в общих границах единого землепользования, который состоит из двух обособленных земельных участков, разделенных землями общего пользования. В настоящее время истцу стало известно, что ответчик в результате перераспределения земельного участка выкупил у администрации г.о. Щёлково указанный проезд, который обеспечивал доступ от одной части многоконтурного участка к другой. На основании вышеизложенного просит суд: 

Признать недействительным Постановление Администрации г.о. Щелково об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между Администрацией г.о. Щелково и ФИО3 ФИО13 и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1353 кв.м.

Обязать ФИО3 ФИО15 не чинить ФИО4 ФИО14 препятствия в проходе, проезде к принадлежащим ей многоконтурным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № освободив проезд путем переноса забора вглубь своего участка согласно данным ЕГРН до перераспределения. 

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО3 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражали, просили отказать с учетом результатов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково МО в судебное заседание не явился, с учетом ранее представленных письменных возражений в удовлетворении требований просили отказать. 

Третье лицо ПАО Сбербанк в судебное заседание своего представителя не направил о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Положениями пункта 1 статьи 55 ГПК РФ закреплено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Материалами дела установлено, что истцу на праве собственности принадлежат три смежных многоконтурных земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №. 

Ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. 

Ответчик ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Согласно выписке из протокола №143-З заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24.07.2024 по п. 103, по заявлению ФИО3 было принято решение о согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1353 кв.м. В связи с чем Администрацией было принято Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения, а также между Администрацией и ФИО3 было заключено Соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. По соглашению Администрация передает ФИО3 в собственность за плату перераспределяемый земельный участок площадью 395 кв.м.

Обжалуя соглашение о перераспределении земельных участков, истец указывает на его недействительность по причине отсутствия реальной необходимости у ответчика в перераспределении, а также указывая, что при перераспределении земельного участка Администрацией городского округа Щелково не было учтено требования, не были учтены основания для отказа, установленные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. 

По правилам пункта 11 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений.

Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений. Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным. природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как определено пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемых Постановлений, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания изломанности границ, находящихся в частной территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, и собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно нормам 39.29 ЗК (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемых постановлений) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Обращаясь в суд, истец заявил о недействительности принятых постановлений и заключенных соглашений, в связи с тем, что указанными постановлениями нарушаются права истца по свободному доступу от одного контура к другому. 

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии со ст. 82 ГПК РФ комплексная экспертиза назначается судом, если установление обстоятельств по делу требует одновременного проведения исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания.

Поскольку для разрешения поставленных вопросов необходимы специальные познания с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания, на основании Определения Щелковского городского суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза производство которой поручено экспертам ООО «ФИО18».

Проведенной судебной землеустроительной экспертизой установлено, что согласно письму Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках". Многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее - многоконтурные земельные участки). При проведении исследования установлено, спорные земельные участки истца с кадастровыми номерами №, №, № являются многоконтурными – состоящие из нескольких замкнутых контуров (двух, трех) рядом расположенных участков. Между земельными участками истца с кадастровыми номерами №, №, № располагается земельный участок № принадлежащий ответчику - ФИО3 ФИО16. При проведении исследования установлено, что к земельным участкам истца с кадастровыми номерами №, №, № имеются несколько вариантов пешего доступа. Также к земельным участкам истца с кадастровыми номерами №, №, № имеется вариант проезда на автомобиле. В результате проведённого исследования установлено, что на момент проведения экспертизы, к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № имеются три варианта пешего доступа и один вариант автомобильного доступа. Следовательно, факт препятствия доступа к контурам земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в виде ограничения прохода от одного контура земельного участка к другому контуру в связи с перераспределением земельного участка ответчиком отсутствует, ввиду наличия альтернативных вариантов доступа. Вследствие чего, права истца на доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № в связи с формирование земельного участка ответчика путем перераспределения не нарушаются.

Допрошенный в судебном заседании эксперт, выводы, изложенные в заключении подержал, указал, что действующим законодательством предусмотрено наличие доступа к каждому контуру со стороны земель общего пользования, однако не предусмотрено наличие прямого прохода от одного контура к другому. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь положениями ст. ст. 11.2, 11.7, 39.28 ЗК РФ, ст. ст. 3, 12 ГК РФ, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все собранные по делу доказательства в их совокупности с объяснениями сторон, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации городского округа Щёлково городского округа от 26.07.2023 г № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1353 кв.м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности № от 21 сентября 2023 года заключенное между Администрацией городского округа Щелково и ФИО3 изданы в рамках установленных полномочий и в соответствии с действовавшим законодательством, не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав истца, в связи с чем, исковые требования ФИО4 о признании недействительными Постановление администрации г.о. Щелково об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между администрацией г.о. Щелково и ФИО3 и исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1353 кв.м; а также обязании ФИО3 не чинить препятствия ФИО4 в проходе/проезде к принадлежащим ей многоконтурным земельным участкам, с кадастровыми номерами №, №, №, путем освобождения проезда - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО17 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024г.

Судья И.А. Разумная