Дело № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

12 июля 2019 года г. Троицк, Челябинской области 

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре судебного заседания Тюменцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 - Главы Муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого района ДД.ММ.ГГГГ, проживающего 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации 

на постановление по делу об административном правонарушении принятого заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф.

( протоколы составлены инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области ФИО2 )

Установил:

ФИО1 как должностное лицо- Глава Муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого района обратился в суд с названной жалобой, в обоснование которой указал, что с постановлением по делу об административном правонарушении, принятым заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф. по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде в размере 6 000 рублей - не согласен.

Указал, что проверка, в результате которой были составлены протоколы проведена вне плана, что нарушает положение закона о защите юридических лиц, не определено место совершения правонарушения, поскольку границы участков не установлены, уборка территории затруднялась таянием снега. Бюджет поселения не предусматривает средства на скашивание сорной растительности. 

Просит постановление отменить. 

ФИО1 участвовал при рассмотрении жалобы, жалобу поддержал. 

Представитель органа, принявшего оспариваемое постановление- отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен о дне и месте рассмотрения жалобы судебной повесткой. Об уважительности причин не явки в суд не сообщил, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил. 

Должностное лицо, составившее протоколы по административным правонарушениям ФИО2, участвуя в суде просил постановление оставить без изменения. Указал, что в начале апреля 2019 года проводилась проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в рамках профилактической работы. Он выезжал на территорию населенных пунктов Песчанского поселения. Проверяли места общего пользования в границах населенных пунктов: у дорог, у зданий, обочины, пустыри, при этом внутрь каких либо огороженных участков не входили, проверяли только места общего пользования сел. Там имелась сухая нескошенная трава, которая могла быть источником возгорания, и была, поскольку в этот день за домами ул. Школьная произошло возгорание травы от озера к домам. Снежного покрова не было, и если бы осенью время трава была скошена, возможно весной и не было бы сухостоя. Нарушений порядка проведения проверки не было, поскольку проводилась на основании приказа начальника МЧС в виде профилактики нарушений пожарных требований, т.е. в защиту от чрезвычайных ситуаций. 

Изучив материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление оставлению без изменения. 

Судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет законность принятого решения в полном объеме (ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ).

Жалоба, а так же порядок и срок ее подачи соответствует требованиям ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, копия постановления от 16.05.2019 года получена должностным лицом 24.05.2019 года, жалоба подана 31.05.2019 года, то есть жалоба подана в десятисуточный срок с момента получения копии постановления. 

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф. ФИО1 как должностное лицо- глава муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Исходя из п. 17(1) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

"О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Разделом 5.13 Правил благоустройства территории Муниципального образования «Песчанское сельское поселение», утвержденным решением совета депутатов № 98 26.11.2018 года период летней уборки устанавливается с 1 апреля по 31 октября каждого года и предусматривает содержание травяного покрова не более 20 см. 

Границы уборки территорий со стороны органов местного самоуправления определяются границами земельных участков общего пользования. 

Из материалов административного дела следует, что 12.04.2019 года на территории населенных пунктов 

<

адрес> и 

<

адрес> не произведен своевременный покос травы на административных территориях, чем нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации,.

По указанным выявленным фактам каждого населенного пункта 12.04.2019 года, с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, составлены протоколы об административных правонарушениях. 

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела

Исходя из пояснений должностного лица составившего протокол об административных правонарушениях имело место нахождение высохшей травы в местах общего пользования в границах населенных пунктов, которая превышала высоту 20 см. При этом данная высохшая растительность имелась на местах, не покрытых снежным покровом. Участки внутри каких либо ограждений прилегающих к зданиям не осматривались. 

Исходя из документов о пожаре в 

<

адрес> 12.04.2019 года произошло возгорание сухой травы в приближении к домам, площадь возгорания 500кв.м.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия (бездействие) главы местной администрации сельского поселения несущего обязанность по соблюдению требований противопожарного режима правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не состоятельны.

Указанные протоколы составлены в ходе профилактических мероприятий проводимых на основании приказа ГУ МЧС по Челябинской области № 219.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Основанием для проведения внеплановой проверки являлось распоряжение начальника Главного управления МСЧ по челябинской области от 01.04.2019 года № 219 принятое во исполнение приказа МЧС России и решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, что соответствует положения п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом у должностного лица, проводившего проверку, отсутствует обязанность по предоставлению поручения Правительства Российской Федерации юридическому лицу, которое подлежало проверке, в силу вышеназванного закона.

Исходя из указанных выше пояснений и протоколов об административных правонарушениях, акта о пожаре исследовались участки местности в местах общего пользования в границах населенных пунктов у дорог, общественных зданиях, участки земли не имели ограждения, свидетельствующего о принадлежности к каким либо зданиям. 

Совокупность ст.15, 19, 83 Земельного кодекса РФ устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, к муниципальной собственности относя земли общего пользования в границах населенных пунктов. 

Следовательно проверка проводилась в пределах земельных участков принадлежащих муниципальному образованию «Песчанское сельское поселение».

Довод о том, что снежный покров препятствовал проведению показа сухой травы опровергается ответом Челябинской гидрометестанции о том, что на начало апреля 2019 года снежный покров был частичным, средняя высота составляла не более 3 см. При этом исходя из сведений о пожаре снежный покров не укрывал сухую растительность. 

Отсутствие денежных средств в бюджете на покос травы не снимает обязанности по ведению работ по благоустройству населенных пунктов и проведению мероприятий по соблюдению противопожарных требований. 

Срок привлечения к административной ответственности – 2 месяца не пропущен, иных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установлено. 

Исходя из текста протоколов и постановления ФИО1 был извещен о дате и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении протоколов ему разъяснялись процессуальные права. 

При принятии решения и назначении наказания оценивались обстоятельства дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ исходя из совокупности совершенных правонарушений по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области З. Ш.Ф. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - Главы Муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого района на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Е.В. Черетских