?№ 2-2641/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-002789-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Пилипенко А.В., 

при секретаре судебного заседания Шихаминове Ш.Д., 

с участием представителя истца – помощника прокурора города Ставрополя Чомаева А.Д., представителя ответчика Администрации города Ставрополя ФИО1, представителей ответчика АО «Теплосеть» ФИО2, ФИО3, представителя соответчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ставрополя, АО «Теплосеть» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в последующем уточнил требования, в котором просил обязать администрацию города Ставрополя в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение капитального ремонта, а АО «Теплосеть» провести капитальный ремонт (замену участков сетей) следующих объектов теплоснабжения: - ввода тепловой сети двух трубной прокладки, в непроходном каналеДУ80 мм, L38M, от поворота до фундамента жилого дома по 

<

адрес>;- тепловой сети ДУ-300 мм, проложена от компенсатора ТК-39,25 внепроходном канале L-55M, по 

<

адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Ставрополя в ходе проверки исполнения федерального законодательства установлены факты ненадлежащего содержания и ремонта системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности администрации г. Ставрополя. 

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительных соглашений) по акту приема – передачи администрация г. Ставрополя передала АО «Теплосеть» объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе: 

- котельная литер «А», 1 этаж, площадью 122,3 кв.м, кадастровый №, 

<

адрес>;

- котельная литер АА1, 2 этажа, площадью 1414,2 кв.м, кадастровый №, 

<

адрес>;

- котельная литер А, 1 этаж, площадью 382,4 кв.м, кадастровый №, 

<

адрес>;

- котельная литер А, 1 этаж, площадью 204,4 кв.м, кадастровый №, 

<

адрес>

Одновременно из муниципальной собственности в АО «Теплосеть» переданы участки тепловой сети: 

- тепловая сеть ДУ-200мм, между ТК-17.265 и ТК - 17.36, подземнаяпрокладка в непроходном канале L-44M, расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

- переход через ул. Мира от ТК 17.46 дО ТК 17.5 подземная прокладка вгильзе ДУ 300 мм L 13м. 

- тепловая сеть ДУ-250 мм от ТК №- ТК № по 

<

адрес>, подземная прокладка в непроходном канале L-64M до П образногокомпенсатора. 

- ввод тепловой сети двух трубной прокладки, в непроходном каналеДу-80мм, L - 33ьь, от поворота до фундамента жилого дома. 

- тепловая сеть ДУ - 150 мм от ТК 6.47 до фундамента здания по 

<

адрес>, подземной прокладки, L-50 мм.

- тепловая сеть ДУ 150 мм по 

<

адрес>, ТК №.46 от угла поворотадо ТК NQ 77,45 от котельной по 

<

адрес>.

- тепловая сеть ДУ 200-мм от точки А до ТК 6.45 подземной прокладки,L- 30 м по 

<

адрес>. 

- тепловая сеть ДУ - 200 мм по 

<

адрес> между ТК 3,6 и ТК 3,7. 

- тепловая сеть ДУ - 250 мм ТК 106.4 по 

<

адрес>;

- тепловая сеть ДУ - 250 мм ТК 106.10 по 

<

адрес>;

- тепловая сеть ДУ - 200 мм от ТК 1,7 до ТК - 1,21, L - 56 м по 

<

адрес>;

- тепловая сеть ДУ- 400 мм (запорная арматура) в ТК - 1,317, по 

<

адрес>;

- тепловая сеть ДУ - 400 мм (запорная арматура) в ТК - 1,5367, по 

<

адрес>;

- магистральная тепловая сеть ДУ - 250 мм по 

<

адрес> в непроходном, подземной прокладки от ТК 1,279 до ТК 1.280 L - 60 мм;

- тепловая сеть ДУ - 250 мм, запорная арматура ДУ- 250 мм ТК 1.261 по 

<

адрес>

- магистральная тепловая сеть ДУ - 500 мм в пределах ТК №.273, по 

<

адрес>; 

- тепловая сеть ДУ - 250 мм, от ТК-1,67 до ТК - 1,68, L -5мм, по 

<

адрес>;

- тепловая сеть ДУ - 300 мм, проложена от компенсатора ТК-39,25 в непроходном канале L -24мм, по 

<

адрес>;

- тепловая сеть ДУ - 150 мм, L -10м, по 

<

адрес> ВЛКСМ, 83;

- тепловая сеть ДУ - 300 мм, проложена от компенсатора ТК-39,25 в непроходном канале, L -24 мм, по 

<

адрес>

- тепловая камера - 1,318 тепловой сети ДУ - 800-1000 мм по 

<

адрес>.

Из представленной информации АО «Теплосеть» г. Ставрополя следует, что средний процент износа тепловых сетей (бухгалтерский износ) составляет 73%, фактический износ составляет 70%. Тепловых сетей с износом свыше 100% составляет 80 км., что составляет 35% от обшей протяженности. 

Помимо этого, средний процент износа котельного оборудования (бухгалтерский износ) составляет 61%, 30,3% мощности котельного оборудования находится за пределами сроков эксплуатации.

По данному факту прокуратурой г. Ставрополя в адрес главы г. Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Однако, администрацией г. Ставрополя и АО «Теплосеть» достаточные меры по предупреждению возникновения порывов тепловых сетей на территории г. Ставрополя не приняты. 

Несвоевременное проведение ремонтных работ на участках ветхих аварийных сетей теплоснабжения может привести к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, а также создает реальную угрозу вреда муниципальной собственности в виде разрушения системы теплоснабжения и возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера. 

Определением суда без удаления в совещательную комнату в судебном заседании к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Ставрополя Чомаев А.Д. уточные исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представители ответчика ОА «Теплосеть» ФИО2, ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования признали, пояснили, что участки тепловой сети: ввод тепловой сети двух трубной прокладки, в непроходном каналеДУ80 мм, L38M, от поворота до фундамента жилого дома по 

<

адрес> и тепловая сети ДУ-300 мм, проложена от компенсатора ТК-39,25 внепроходном канале L-55M, по 

<

адрес> А не отремонтированы. Однако согласно графику проведения капитального ремонта, на указанных участках тепловой сети в настоящее время проводятся ремонтные работы, которые будут завершены до начала отопительного сезона. Все остальные объекты тепловой сети и участки тепловой сети отремонтированы и введены в эксплуатацию. 

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что обязанность по проведению ремонтных и профилактических работ в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ возложена на АО «Теплосеть».

Представитель соответчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель соответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно ст. 6 ФЗ от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, помимо прочих, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов. Аналогичные полномочия определены в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пп. "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные взаимодействия, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление,, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. 

Таким образом, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе вопроса организации мероприятий, направленных на содержание и строительство системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация г. Ставрополя является собственником объектов теплоснабжения и участков тепловых сетей на территории г. Ставрополя. 

05.03.20213 между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и АО «Теплосеть» заключен договор аренды № имущества являющейся муниципальной собственностью г. Ставрополя. По условиям договора арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры и участки тепловых сетей согласно приложению, целевое назначение: для передачи и распределения тепловой энергии, теплоносителя потребителям.

Согласно раздела1 имущество передается в аренду с целью обеспечения потребителей тепловой энергией и горячей водой в порядке, в том числе поддержания мощности.

Из п. 2.2.4 следует, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, проводить его текущий и капитальный ремонт и нести расходы на его содержание.

Из представленной информации АО «Теплосеть» г. Ставрополя следует, что средний процент износа тепловых сетей (бухгалтерский износ) составляет 73%, фактический износ составляет 70%. Тепловых сетей с износом свыше 100% составляет 80 км., что составляет 35% от обшей протяженности. 

Помимо этого, средний процент износа котельного оборудования (бухгалтерский износ) составляет 61%, 30,3% мощности котельного оборудования находится за пределами сроков эксплуатации. 

В судебном заседании установлено, что на участках тепловых сетей - ввода тепловой сети двух трубной прокладки, в непроходном каналеДУ80 мм, L38M, от поворота до фундамента жилого дома по 

<

адрес>;- тепловой сети ДУ-300 мм, проложена от компенсатора ТК-39,25 внепроходном канале L-55M, по 

<

адрес> А, ремонтные работы не произведены в полном объеме. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Ставрополя, как собственника имущества организовать проведение капитального ремонта, а на АО «Теплосеть» в рамках договора аренды № возложить обязанность произвести капитальный ремонт сетей, поскольку непринятие соответствующих мер создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей г. Ставрополя, а также к угрозе их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для производства капитального ремонта до 15.10.2024.

Суд с учетом мнения представителя АО «Теплосеть» считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства, до 15.10.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияпрокурора города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ставрополя, АО «Теплосеть» – удовлетворить.

Обязать администрацию города Ставрополя в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение капитального ремонта, а АО «Теплосеть» провести капитальный ремонт (замену участков сетей) на объектах:

- ввода тепловой сети двух трубной прокладки, в непроходном канале ДУ 80мм, L38м, от поворота до фундамента жилого дома по адресу: 

<

адрес>;

- тепловой сети ДУ-300 мм, проложенной от компенсатора ТК-39, 25 в непроходном канале L-55м, по адресу: 

<

адрес>А. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2024.

Судья А.В. Пилипенко