Дело № 2а-1565/2021

УИД 62RS0001-01-2021-001931-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Рязани, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 

В ходе проверки установлено, что остановочные пункты «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении, находящиеся на ул. Островского в г. Рязани в районе д. 46 и д. 51, не отвечают требованиям Государственного стандарта к остановочным пунктам на автомобильных дорогах, а именно: п. 5.1, п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которым объекты обслуживания участников дорожного движения, а именно - остановочные пункты маршрутных транспортных средств должны соответствовать требованиям к остановочным пунктам на участках дорого в пределах населенных пунктов и на улицах, согласно которым остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон или навес, скамья, урна для мусора.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Администрация г. Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных Уставом муниципального образования – городской округ г. Рязани Рязанской области.

Управление благоустройства города администрации г. Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и главным распорядителем бюджетных денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по ул. Островского г. Рязани (61-401 ОП МГ 363) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Вместе с тем указанные остановочные пункты «Роддом № 2» надлежащим образом не оборудованы.

По мнению прокурора, административным ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. 

Прокурор просил суд:

1) обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани обустроить остановочные пункты «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении (ул. Островского, 

<

...> в соответствии с требованиям «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, путем установки остановочных площадок, посадочных площадок, площадок ожидания, автопавильонов/навесов, скамей, урн для мусора.

2) в соответствии со ст. 187 КАС установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. 

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом уточнены исковые требования. 

В итоге прокурор просит: обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани произвести обустройство остановочного пункта «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении (ул. Островского, 

<

...> путем установки навесов, скамей, урн для мусора, технических средств организации дорожного движения (разметка), установив административному ответчику срок для совершения этих действий.

Прокурор Рогозина А.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить административном ответчику срок для обустройства остановочных пунктов до 01 октября 2022 года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на уточненное административное исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что денежные средства для оборудования остановочных пунктов в 2021 году муниципальной программой «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани на 2016-2024 годы» не предусмотрены. Просил установить срок для установки навеса, скамейки, урны для мусора, а также для нанесения разметки 1.17 до 31.12.2022 года. 

Представитель заинтересованного лица – министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не прибыл, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года, остановочный пункт на участке дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани в связи с обращением ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что остановочные пункты «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении, находящиеся в г. Рязани на ул. Островского возле д. 46 и на ул. Островского возле д. 51, не отвечают требованиям Государственного стандарта к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

Так, на месте расположения указанных остановочных пунктов имеются только дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

Вместе с тем предусмотренные «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», элементы в виде навесов, скамей, урн для мусора, технических средств организации дорожного движения (разметки) отсутствуют.

Данное обстоятельство обусловило принятие мер прокурорского реагирования в виде представления в адрес Управления благоустройства города администрации города Рязани, к компетенции которого относится обустройство остановочных пунктов.Согласно сообщению начальника Управления благоустройства города администрации города Рязани (исх. № 04/311-2429), представление было рассмотрено 17.03.2021 года и установлено, что выполнить работы по устройству остановки общественного транспорта в районе 

<

...> в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требовании» возможно при капительном ремонте участка автомобильной дороги по ул. Островского. В связи с ограниченным финансированием мероприятия по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Островского в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани» в настоящее время не предусмотрены.

В то же время дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относят осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожных сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, администрация города Рязани (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Решением Рязанской городской Думы №72-II от 26.03.2015 года утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани. 

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в силу решениия представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения). 

В соответствии с п. п. 15 п. 3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, организация содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая элементы обустройства автомобильных дорог.

Однако административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для совершения действий по исполнению возложенных на него функций. 

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по обустройству остановочного пункта «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении путем установки автопавильонов/навесов, скамей, урн для мусора, нанесения соответствующей горизонтальной разметки.

Кроме того исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требуется обустройство остановочного пункта «Роддом № 2» на ул. Островского г. Рязани в прямом и обратном направлении путем установки автопавильонов/навесов, скамей, урн для мусора, нанесения соответствующей разметки. Бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г. Рязани.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности по надлежащему обустройству остановочного пункта «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении подлежат удовлетворению. 

Учитывая объем работ, необходимых для проведения обустройства остановочного пункта, и необходимость включения соответствующих затрат на следующий бюджетный период, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 31 октября 2022 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани произвести обустройство остановочных пунктов «Роддом № 2» в прямом и обратном направлении, находящихся в г. Рязани на ул. Островского возле д. 46 и на ул. Островского возле д. 51, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, путем установки навесов, скамей, урн для мусора, технических средств организации дорожного движения (разметки).

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения указанных действий – до 31 октября 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения (02.08.2021 года). 

Судья О.В.Кураев

Копия верна:

Судья О.В.Кураев