Дело № 2-80/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием истца ФИО1; представителя истца ФИО1 - ФИО2; представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Обливском районе Ростовской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2017 по иску

ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Обливском районе Ростовской области о признании незаконным решения № от 31.03.2016 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости; возложении обязанности установить указанную пенсию с 25.12.2015 года,

установил:

ФИО1 (истец) обратилась в Обливский районный суд Ростовской области к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Обливском районе Ростовской области (далее - ответчик, УПФР в Обливском районе) с иском о признании незаконным решения УПФР в Обливском районе за № от 31.03.2016 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости; возложении на ответчика обязанности установить указанную пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с 25.12.2015 года.

Иск мотивировала теми обстоятельствами, что 25.12.2015 года в установленном законом порядке она обратилась в УПФР в Обливском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив справку о заработке, трудовую книжку, свидетельство об установлении тождества гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке за № от 15.02.2012 года, обращение № от 25.12.2015 года о направлении запроса в государственные органы, в том числе в ТП в 

<

адрес> отделения УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в целях получения недостающих данных для установления ей страховой пенсии по старости.

Кроме того, необходимые для назначения пенсии документы были предоставлены ответчику работодателем - МБУ ДО 

<

адрес> ДЮСШ по электронным каналам связи с использованием ЭЦП работодателя по программе «Контур», в том числе: диплом истца, справки о заработке истца, документ об удостоверении личности, свидетельство о перемене истцом имени.

Истец 11.11.2011 года в ТП в 

<

адрес> отделения УФМС России по 

<

адрес> документирована паспортом гражданина Российской Федерации, однако по личным религиозным соображениям данный паспорт не предоставила в УПФР в Обливском районе, поскольку паспорт содержит электронный идентификатор личности, графу «личный код», что оскорбляет чувства верующих. Для подтверждения личности, возраста и регистрации по месту жительства истцом в УПФР в Обливском районе было предоставлено свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, за № от 15.02.2012 года.

Решением УПФР в Обливском районе от 31.03.2016 года № истцу было отказано в установлении пенсии в связи с непредоставлением документов личного хранения - паспорта гражданина Российской Федерации.

Указанное решение истец полагает незаконным, поскольку оно, по мнению истца, нарушение ее право на получение страховой пенсии по старости. 

По мнению истца, действующее законодательство не предполагает рассмотрение в качестве единственного основного документа, удостоверяющего личность гражданина России, только паспорта гражданина Российской Федерации.

Нотариусом 

<

адрес> 15.02.2012 года была установлена личность истца на основании паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП в 

<

адрес> отделения УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и выдано свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке за № от 15.02.2012 года.

Указанное свидетельство, по мнению истца, является документом, удостоверяющим ее личность как таковую и подтверждающим ее возраст и место жительства.

Кроме того, истец полагает, что переданные ее работодателем ответчику данные также свидетельствуют об удостоверении ее личности.

Истец указывает, что в системе обязательного пенсионного страхования она идентифицирована под номером № (СНИЛС), по которому работодатель до настоящего времени производит обязательные платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом проблем с идентификацией ее личности и гражданства не возникает.

Истец ссылается на то, что ответчиком оставлено без рассмотрения ее обращение о необходимости направления запроса в государственные органы, в том числе в ТП в 

<

адрес> отделения УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в целях получения недостающих данных для установления ей страховой пенсии по старости, в то время как возможность взаимного обмена информацией и сведениями между государственными органами, в том числе в порядке электронного межведомственного взаимодействия, предусмотрена действующим законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали. Дополнительно представитель истца ФИО2 указал, что у ответчика имеется возможность идентификации личности ФИО1 без предоставления последней паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе по совокупности документов, представленных истцом и работодателем истца, и в порядке межведомственного взаимодействия. 

В судебном заседании представитель ответчика - УПФР в Обливском районе ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска. Дополнительно указала, что представленных истцом документов недостаточно для идентификации ее личности, поскольку действующим законодательством предусмотрена необходимость предъявления заявителем документа, удостоверяющего личность, которым, в данном случае, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, пенсионное (отказное) дело истца, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, предусмотрено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При этом согласно пункту 53 указанного Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

заявление;

документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;

документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20 - 36, 38 - 40, 42 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

Согласно п. 48 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, в качестве документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, гражданин вправе представить:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации);

военный билет, выданный военным комиссариатом (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву).

Аналогичные положения содержались в пунктах 20,23 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 157н, действовавшего до 01.03.2016 года.

Судом установлено, что ФИО1 25.12.2015 года обратилась в УПФР в Обливском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, к заявлению приложила: справки о заработной плате; заявление о доставке пенсии; трудовую книжку; заявление о согласии на обработку, использование о передачу персональных данных; свидетельство № выданное нотариусом 

<

адрес> ФИО 15.02.2012 года, об удостоверении тождественности гражданина - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес> 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, с лицом, изображенным на фотографической карточке; свидетельство о перемене имени с «ФИО» на «ФИО», выданное 29.10.2002 года 

<

адрес> отделом ЗАГС 

<

адрес>.

Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 в УПФР в 

<

адрес> не представила.

Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным (отказным) делом ФИО1 (л. 4-8, 10-20, 26-27), материалами дела (л.д. 17-27,29-30, 33, 43) и сторонами не оспариваются.

В письменном обращении от 25.12.2015 года за № на имя начальника УПФР в Обливском районе истец просила о направлении запроса в государственные органы, в том числе в ТП в 

<

адрес> отделения УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в целях получения недостающих данных для установления ей страховой пенсии по старости (л.д. 14-16, 50-52).

Сведения об имевшем место ответе УПФР в Обливском районе на письменное обращение истца № от 25.12.2015 года в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт нерассмотрения ответчиком письменного обращения истца №от 25.12.2015 года ФИО1 в настоящем гражданском деле не обжалуется.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии УПФР в 

<

адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 31.03.2016 года, ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по причине непредоставления заявителем документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, гражданство (л. 2-3 пенсионного (отказного) дела истца), (л.д. 32, 43-54).

На основании указанного Протокола начальником УПФР в Обливском районе ФИО принято решение № от 31.03.2016 года об отказе в установлении пенсии в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, так как ФИО1 не предоставила документы личного хранения, необходимые для назначения пенсии (л.д. 34), (л. 1 пенсионного (отказного) дела истца).

Разрешая дело, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью первой ст. 42 Основ о нотариате (ст. 42 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного частью третьей названной статьи (часть вторая ст. 42 Основ о нотариате).

Согласно части третьей ст. 42 Основ о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из приведенных положений ст. 42 Основ о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)",утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

С учетом изложенного, представленное ФИО1 свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, не является допустимым документом для удостоверения ее личности и гражданства Российской Федерации при обращении за пенсионным обеспечением по старости в пенсионный орган.

В связи с изложенным выше, доводы истцовой стороны о наличии у ответчика возможности идентифицировать личность ФИО1 без предоставления последней паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе по совокупности документов, представленных истцом и работодателем истца, и в порядке межведомственного взаимодействия, судом не приняты, поскольку данные доводы являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения УПФР в Обливском районе № от 31.03.2016 года об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости; а также для возложения на ответчика обязанности установить ФИО1 указанную пенсию, начиная с 25.12.2015 года.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, у суда отсутствуют законные основания, предусмотренные ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для взыскания с УПФР в Обливском районе в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных ФИО1 при подаче настоящего иска в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Обливском районе Ростовской области о признании незаконным решения № от 31.03.2016 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости; возложении обязанности установить указанную пенсию с 25.12.2015 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2017 года.

С.А. Михайлова