УИД:45RS0024-01-2020-000160-02

Дело №5-19/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, город Щучье,

ул. Советская, д. 11 15 сентября 2020 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Чернухин К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «Транснефть-Урал», местонахождение и почтовый адрес: 450008, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

В результате разгерметизации 25.12.2019 подводящего трубопровода 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» в Щучанском районе Курганской области произошёл разлив нефти. 

Допущенный Акционерным обществом «Транснефть-Урал» разлив нефти привёл по неосторожности по неосторожности к загрязнению почвы с уничтожением плодородного слоя почвы, а также порче земель на земельном участке на территории производственной площадки 

<

данные изъяты> (кадастровый номер №) площадью 1400 м2 и двух земельных участках, прилегающих с северной стороны к территории 

<

данные изъяты>, в кадастровом квартале № площадью 3579,1 м2 и 2964,0 м2, что повлекло в последующем выемку и вывоз с указанных участков загрязненной почвы с применением АО «Транснефть-Урал» тяжёлой тракторной техники и грузового транспорта, при этом глубина выемки почвы на участке в кадастровом квартале № площадью 3579,1 м2 достигала 65 см. 

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 31.12.2019 исх.№, установлено, что наличие превышения нефтепродуктов в почве на земельных участках, расположенных в районе разлива нефти 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, привело к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв.

Таким образом, Акционерным обществом «Транснефть-Урал» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники АО «Транснефть-Урал» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 указали на отсутствие в действиях АО «Транснефть-Урал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, пояснив, что в соответствии со ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с 218-ФЗ требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Площадь является основной характеристикой земельного участка, как объекта земельных отношений. Если площадь земельного участка равна нулю – земельный участок не существует. В материалах проверки Росприроднадзора и дела об административном правонарушении отсутствует информация о способе определения площади загрязненного участка. 

Не указана ссылка на нормативный документ по определению площади или соответствующие формулы, позволяющие математическим методом произвести расчеты загрязненной площади по одной точке отбора проб. Не указан прибор, используемый для определения площади, и информация о его поверке. 

В акте проверки отсутствует привязка к географическим координатам угловых точек участков площадью 2964 м2 и 3579.1 м2, не составлены акты обмеров участков. Привязка осуществлена только на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № и с ориентировочным описанием месторасположения - участок с северной стороны 

<

данные изъяты> При этом согласно информации из публичной кадастровой карты 

<

данные изъяты> кадастровый квартал № включает в себя 458 участков. 

Приложенные к акту фотоматериалы также не содержат никакой привязки к дате, времени и месту их изготовления. Приложенная к акту обследования от 27.12.2019 план-схема участка также не позволяет достоверно определить местонахождение и форму обследованных специалистами Росприроднадзора участков ввиду отсутствия указания размеров границ участков, координат поворотных точек, масштаба план-схемы. 

План-схема участка составлена специалистом Росприроднадзора единолично, без привлечения представителя, работников АО «Транснефть-Урал» или иных лиц. Таким образом, в акте проверки, а также в акте обследования от 27.12.2019 №, отсутствует достоверная информация об участках земли, на которых проводились отборы проб почвы и определение размеров участков, на которых произошел разлив маслянистого вещества черного цвета. 

Между тем, указанные в протоколе сведения о площади загрязнения прилегающих к 

<

данные изъяты> земельных участках (3579,1 кв.м и 2964,0 кв.м.) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Фактическая площадь загрязнения данных участков составила 500 кв. м, что подтверждается актом предварительного технического расследования причин возникновения инцидента, на технологическом трубопроводе 

<

данные изъяты>, совместными актами обследования, составленными с представителями администрации Щучанского района и 

<

данные изъяты> сельсовета (акт натурного обследования территории за 

<

данные изъяты> на 998,9 км 

<

данные изъяты> от 25.12.2019, акт обследования места выполнения работ по рекультивации земель, загрязненных в результате инцидента на МН 

<

данные изъяты> 998,9 км от 30.12.2019).

В заключении эксперта, который является одним из доказательств по делу сказано, что площадь участка 1 и участка 2 составляет порядка 0,35 га, глубина выемки «порядка», т.е. точных данных о размере площади нет. Слово «порядка» подразумевает: приблизительно, т.е. точной величины глубины выемки нет. В протоколе не стоят приблизительные объемы, приблизительные площади, там стоят точные цифры, это 65 см и точные площади. 

Согласно протоколу, отбор проб проводился в тёмное время суток после 19.00, что также подтверждается фототаблицей к акту обследования от 27.12.2019: Согласно данным сайта www.Gismeteo.ru в Курганской области заход солнца 26.12.2019 года был в 16.10 часов. 

В акте Проверки не отражено, что при отборе проб почвы был составлен сопроводительный талон в соответствии с приложением ГОСТ 17.4.4.02-2017.

В соответствии с п.4.3.1 ГОСТ 17.4.4.02-2017 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" для контроля загрязнения почв сельскохозяйственных угодий в зависимости от характера источника загрязнения, возделываемой культуры и рельефа местности на каждые 0,5-20,0 га территории закладывают не менее одной пробной площадки размером не менее 10 х 10 м. 

В акте Проверки отсутствует информация о количестве взятых точечных проб, их массе и координатной привязки к местности, что не позволяет судить о правильности произведенного отбора и достоверности полученных результатов анализов.

Ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» определены требования к оформлению процедуры отбора проб. Отбор проб, осуществленный 26.12.2019 без участия представителя АО «Транснефть-Урал», нарушает интересы Общества.

Административным органом в Акте проверки указана недостоверная информация в части не установления категории земель. 

Согласно критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903) Объект должен размещаться:

а) в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

б) в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением случаев, когда объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в) в границах водно-болотного угодья международного значения;

г) в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, включенных в Список всемирного наследия, за исключением случаев, когда объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

д) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или на континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в пределах российской части (российского сектора) Каспийского моря.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (ред. от 03.08.2019) «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, (перечисляются земельные участки), однако полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кадастровый квартал №, согласно публичной кадастровой карте, состоит из 458 земельных участков.

Земельный участок, размещенный в границах кадастрового квартала №, а именно земельный участок, расположенный с северной стороны вдоль забора 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» согласно Кадастровому плану территории от 28.01.2020 № №, имеющемуся в материалах проверки, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в акте проверки указана недостоверная информация в части того, что категория земель и вид разрешенного использования земельных участков, прилегающих к огороженной территории производственной площадки 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» с северной стороны, не определены.

Как следует из ч.1 ст.23.15 КоАП РФ органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 КоАП РФ (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с ч.1 ст.23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 настоящего Кодекса (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

В соответствии с ч.1 ст.23.15 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ответа администрации Щучанского района Курганской области на запрос Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (письмо от 10.02.2020 №) земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, находится на землях сельскохозяйственного назначения. Указанное также подтверждается Кадастровым планом территории от 28.01.2020.

Согласно разрешениям на использование земель (№ от 26.12.2019, № от 09.01.2020 – приложение 12 к акту проверки от 11.02.2020) для аварийно-восстановительных работ складирование грунта и размещения временного амбара АО «Транснефть-Урал» разрешено использование земель в кадастровом квартале № из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в данном случае оборот земельного участка, на котором выявлены нарушения, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ввиду категории данного земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) и отсутствия на земельном участке, сооружений и объектов недвижимости.

Соответственно, полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельного участка, имеющего категорию «для сельскохозяйственного назначения», осуществляются Управлением Россельхознадзора по Курганской области, а не Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Таким образом, старший государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не уполномочен оформлять протокол об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Рейдовые мероприятия недопустимо проводить в отношении конкретного юридического лица.

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких зданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. 

Как следует из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 27.12.2019, специалистами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в период 17.00 час. до 20.00 час. 26.12.2019 проведено рейдовое мероприятие по адресу: 

<

адрес>, территория, прилегающая 

<

адрес> АО «Транснефть-Урал». Иных территорий в ходе указанного рейдового мероприятия не обследовалось. 

Представители Росприроднадзора проводили рейдовые мероприятия только с северной стороны 

<

данные изъяты> Указанный «избирательный» подход в рамках мероприятия, относящегося к рейдовым мероприятиям, имеет признаки целенаправленного обследования отдельно определенного земельного участка и конкретного юридического лица, что является недопустимым.

В акте не указано, в отношении какого юридического лица проводилась проверка, однако проверка была продолжена конкретно в отношении АО «Транснефть-Урал», т.е. в отношении конкретного юридического лица.

Отсутствует субъективная сторона административного правонарушения: субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Материалы административного дела не содержат документов, подтверждающих умысел или неосторожность АО «Транснефть-Урал».

В ходе административного расследования вина АО «Траснефть-Урал» во вменяемом ему административном правонарушении не установлена, так как по состоянию на 28.02.2020 причина инцидента достоверно не установлена, что подтверждается Актом предварительного расследования причин возникновения инцидента на технологическом трубопроводе 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» от 26.12.2019 (п.14 Приложения к Акту). 

Отсутствие состава административного правонарушения выражается в отсутствии одного из его элементов, с субъективной стороны – в отсутствии вины. 

Кроме того защитниками было указано, что согласно Акта предварительного расследования причин возникновения инцидента на технологическом трубопроводе 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» (л.д. 72), произошедшего 25.12.2019 года, объем выхода нефти составил 9 кв.м.

Исходя из физико-химических свойств нефти (плотность, вязкость и т.д.), отрицательной температуры, а также учитывая природно-климатические и геодезические характеристики местности в месте и в период выхода/разлива нефти, вышеуказанный объем нефти физически не мог быть распространен на площадь, указанную в Акте проверки Росприроднадзора № от 11.02.2020 и Протоколе об административном правонарушении № от 19.02.2020 и еще раз подтверждает позицию АО «Транснефть-Урал» о площади разлива за территорией 

<

данные изъяты>

Кроме того, пятно разлива за территорией 

<

данные изъяты>, указанное в Акте проверки Росприроднадзора № от 11.02.2020 состоит из двух не соприкасающихся участков, что также физически невозможно.

Акт обследования территорий (акваторий) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.12.2019 (л.д.29-39):

не содержит сведений о методе и способе определения площади загрязненных участков, не содержит координаты угловых (поворотных) участков;

фототаблица к акту обследования от 27.12.2019 года (л.д. 31-39) не содержит привязку к координатам, какому-либо масштабированию и также не подтверждает указанные в акте осмотра площади загрязнения. Так, фотографии содержат изображения территорий, не загрязненных нефтью, но используемых для проведения работ по устранению последствий инцидента (фотографии 1 - 5,10 к фототаблице).

Актом предварительного технического расследования причин возникновения инцидента на технологическом трубопроводе 

<

данные изъяты> Курганского НУ (л.д. 72-74), а также совместными актами обследования, составленными с представителями администрации Щучанского района и 

<

данные изъяты> сельсовета (акт натурного обследования территории за 

<

данные изъяты> на 998,9 км 

<

данные изъяты> от 25.12.2019, акт обследования места выполнения работ по рекультивации земель, загрязненных в результате инцидента на 

<

данные изъяты>, 998,9 км от 30.12.2019), установлена площадь загрязнения участка за территорией 

<

данные изъяты> - 500 кв.м. Кроме этого, в указанных совместных актах определены координаты указанной площади (схема территории растекания нефти (приложение 1 к акту от 25.12.2019) - прилагается к настоящим пояснениям).

В части подтверждения довода АО «Транснефть - Урал» об отсутствии полномочий у старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзооа по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельного участка "для сельскохозяйственного назначения" и оформлении протокола об административном правонарушении по ст.8.6 КоАП РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, защитниками преведены следующие доводы:

Согласно Кадастровому плану территории от 28.01.2020 № поз.1 (л.д. 70) земельный участок в границах 

<

данные изъяты> имеет категорию земель сельско-хозяйственного назначения.

Согласно ответа администрации Шучанского района Курганской области на запрос Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (письмо от 10.02.2020 № приобщено к материалам дела в судебном заседании 15.07.2020) земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно разрешению на использование земель № от 09.01.2020 (приложение 12 к акту проверки от 11.02.2020), приобщено к материалам дела в судебном заседании 15.07.2020, определена цель использования земельного участка (земли госсобственности), расположенного в кадастровом квартале № - для аварийно-восстановительных работ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Использование земельного участка для выполнения аварийно-восстановительных работ в рамках вышеуказанного разрешения осуществлено на основании постановления администрации Щучанского района от 09.01.2020 №

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8, настаивал на привлечении АО «Транснефть - Урал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, приведя доказательства виновности АО «Транснефть - Урал», изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В опровержение доводов защитников пояснил, что для отбора проб был привлечен филиал ЦЛАТИ, порядок отбора проб был соблюден, с учетом требования ГОСТа, при этом учитывалось, что общая площадь загрязнения земель составила менее 0,5 га.

В рамках проверки был сделан запрос в единственный уполномоченный орган, который предоставляет достоверные сведения о категориях земель и видах разрешенного использования, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата. Росреестр». Управлением в ходе плановой проверки был сделан запрос в филиал о выписке кадастрового плана территории, то есть всего земельного участка кадастрового квартала №. Была получена выписка, она составляет 422 листа, она проанализирована и вывод об отсутствии категории земель и вида разрешенного использования на тех участках, которые были загрязнены за территорией 

<

данные изъяты>, были сделаны исходя из этого документа. Загрязненные участки за территорией 

<

данные изъяты> не отмежеваны, в связи с этим не определен вид разрешенного использования. Препятствий у Росприроднадзора за осуществлением земельного надзора на данной территории не имелось.

Информация о разливе предположительно нефтепродуктов, в управление Росприроднадзора поступила по телефону из УФСБ по Курганской области. На тот момент информации от АО «Транснефть-Урал» о наличии разлива нефти на данном объекте не поступало. Были организованы рейдовые мероприятия по имеющейся информации в рамках ФЗ № 94, без взаимодействия с юридическим лицом.

Также были проведены отборы проб на территории 

<

данные изъяты>, но вход на территорию 

<

данные изъяты> был сделан по просьбе представителя УФСБ по Курганской области. Прокуратурой Курганской области было согласовано проведение внеплановой проверки, по результатам данной проверки и был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Д. и исследовав представленные доказательства в своей совокупности, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 61-ФЗ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения кодов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Вина Акционерного общества «Транснефть-Урал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2020, составленного надлежащим должностным лицом и в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 23.29 КоАП РФ (л.д.3-12), копией приказа о проведении рейдового мероприятия (л.д.26), копией планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра (л.д.27-28), копией акта проверки Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора Акционерного общества «Транснефть-Урал» № от 11 февраля 2020 (л.д.19-25), копией акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.12.2019 с прилагаемой фототаблицей и план схемой (л.д.29-39), копией актов отбора пробы почвы №, со схемами отбора почвы (л.д.58-60), копиями протоколов № результатов количественного химического анализа(л.д.61-62), копией заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к Протоколу количественного химического анализа проб почвы от 30 декабря 2019 № (л.д.63), копией экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 31.12.2019 (л.д.64-65), копией устава акционерного общества «Транснефть-Урал» (л.д.41-52), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о АО «Транснефть-Урал» (л.д.53-57), копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-71), скриншотами с публичной кадастровой карты 

<

данные изъяты> и совмещенные с ними скриншоты спутниковой карты, на основании чего установлено, что земля на территории 

<

данные изъяты> относится к землям промышленности, энергетики, а два земельных участка за территорией 

<

данные изъяты>, подвергшихся загрязнению нефтью, относящиеся к землям сельхозназначения, не отмежеваны и вид разрешенного использования для них не определен, вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Курганской области от 28.02.2020, согласно которому АО «Транснефть-Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ за то, что несвоевременно, 26.12.2019 в 17 ч.00 мин. (Московского времени), т.е. по истечении более суток, сообщило в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора информацию о разливе нефти, произошедшем 25.12.2019 в 13 час. 15 мин. (Московского времени) в результате разгерметизации подводящего трубопровода с выходом на почву 

<

данные изъяты> на территории 

<

данные изъяты> филиала 

<

данные изъяты>, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, являющемся объектом, состоящим в федеральном государственном реестре объектом, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что повлекло загрязнение земельного участка 

<

данные изъяты> и прилегающей территории.

Анализируя данные доказательства, суд признает их допустимыми, поскольку не установлено каких-либо нарушений норм действующего законодательства при их получении, а также достоверными, так как они последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой, с показаниями свидетеля Д., который в судебном заседании показал, что непосредственно лично наблюдал результат разлива нефти на территории 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал», а также на двух участках, расположенных за территорией 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал», подтвердил факт производства замеров загрязненных земельных участков и отбора проб почвы с данных участков сотрудником Росприроднадзора с привлечением специалиста филиала ЦЛАТИ, а также копией протокола осмотра места происшествия от 26.12.2019, произведенного дознавателем ОД МО МВД России «Щучанский» Ф., с участием начальника станции 

<

данные изъяты> Т., с применением фотоаппарата и прибора измерения площади 

<

данные изъяты>, в ходе которого было установлено, что площадь разлива нефти за территорией 

<

данные изъяты> на первом участке составила 3579,1 м2, на втором участке 2964 м2, а площадь разлива нефти на территории станции 

<

данные изъяты> составила 1400 м2, при этом факт загрязнения данных участков именно нефтью в результате аварии на станции 

<

данные изъяты>, был отражен в протоколе со слов участника осмотра начальника станции 

<

данные изъяты> Т., который после личного прочтения протокола осмотра места происшествия замечаний на протокол не приносил, правильность сведений, отраженных в протоколе, удостоверил своей подписью.

У суда нет оснований для признания недопустимыми доказательствами акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.12.2019, актов отбора проб от 26.12.2019 № и составленные на их основе протоколов результатов количественного химического анализа проб почвы от 30.12.2019 №, а также заключения Филиала ЦЛАТИ от 30.12.2019 и экспертного заключения от 31.12.2019 № так как обследование территории проведено уполномоченным должностным лицом, местонахождение загрязненных земельных участков и их площадь определена и зафиксирована при помощи технических средств: фотокамеры, GPS навигатора и лазерного дальномера имеющего свидетельство о поверке, отбор проб был произведен специалистом филиала ЦЛАТИ в ходе информационного обеспечения государственного экологического надзора при проведении рейдовой выездной проверки, и поэтому нельзя признать обоснованными доводы защитников о нарушении требований статей 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с обследованием территории и отбором проб в отсутствие понятых.

Вопреки доводам защитников, отбор проб проводился в соответствии с требованиями ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3:3.2-03 "Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков, сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления", ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02-2017, о чем составлено экспертное заключение ЦЛАТИ от 31.12.2019. 

Версия защитников об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергается Актом предварительного расследования причин возникновения инцидента на технологическом трубопроводе 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» от 26.12.2019, проведенного Комиссией АО «Транснефть-Урал», согласно которому причиной разлива нефти (инциндента), происшедшего 25.12.2019, явилась трещина в поперечном сварочном шве «труба-труба» длиной 1,1 м, переходящая в трещину в продольном сварочном шве трубы длиной 4,3 м на 1800. 

Причина образования трещины - несоответствие толщины стенки фактически смонтированного трубопровода (двух секций) толщине стенки 10,4 мм исполнительной документации (толщина стенки 14,0 мм).

Основными видами деятельности Общества согласно п.4.2 Устава, в числе прочего, являются:

-эксплуатация, ремонт и строительство магистрального трубопроводного транспорта;

-проведение профилактических, текущих и аварийно-восстановительных работ на объектах нефтепроводов и продуктопроводов;

- проведение профилактических, текущих и капитальных работ на объектах нефтепроводов и продуктопроводов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций;

- осуществление деятельности по разработке проектно-сметной документации строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и текущий ремонт магистральных трубопроводов и их объектов, и другие виды деятельности;

-осуществление технического надзора за соблюдением проектных решений и качеством строительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральных трубопроводов.

Таким образом, установлена прямая причинно-следственная связь между ненадлежащим осуществлением со стороны юридического лица АО «Транснефть-Урал» технического надзора за соблюдением проектных решений и качеством строительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральных трубопроводов, выразившемся в несоответствии толщины стенки фактически смонтированного трубопровода (двух секций) толщине стенки 10,4 мм исполнительной документации (толщина стенки 14,0 мм), что повлекло образование трещины в поперечном сварочном шве «труба-труба» и наступившими последствиями в виде разлива нефти, который привёл по неосторожности к загрязнению почвы с уничтожением плодородного слоя почвы, а также порче земель на земельном участке на территории производственной площадки 

<

данные изъяты> (кадастровый номер №) площадью 1400 м2 и двух земельных участках, прилегающих с северной стороны к территории 

<

данные изъяты>, в кадастровом квартале № площадью 3579,1 м2 и 2964,0 м2, что повлекло в последующем выемку и вывоз с указанных участков загрязненной почвы с применением АО «Транснефть-Урал» тяжёлой тракторной техники и грузового транспорта, при этом глубина выемки почвы на участке в кадастровом квартале № площадью 3579,1 м2 достигала 65 см. 

Представленные защитниками копии договора на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления от 28.01.2020, акта приема-передачи отходов по договору от 28.01.2020 в количестве 3595 тонн (2568 м3) грунта загрязненного нефтью, справки главы 

<

данные изъяты> сельсовета, согласно которой 

<

данные изъяты> вывезено 250 м3 перегноя для проведения технической рекультивации земельных участков после аварийно-восстановительных работ последствий инциндента на 998,9 км 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» подтверждают факт уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчу земель в результате допущенного Акционерным обществом «Транснефть-Урал» разлива нефти, произошедшего вследствие разгерметизации 25.12.2019 подводящего трубопровода 

<

данные изъяты> АО «Транснефть-Урал» в Щучанском районе Курганской области.

Сведения о растекании нефти на площади 500 м2 за территорией станции 

<

данные изъяты> указанные в Акте натурального обследования территории за 

<

данные изъяты> на 998,9 км 

<

данные изъяты> от 25.12.2019, протоколе осмотра места происшествия от 25.12.2019, суд признает недостоверными, так как согласно данным документам, при определении площади загрязнения какие-либо измерительные приборы не использовались.

Иные доводы стороны защиты не влияют на вывод судьи о доказанной виновности АО «Транснефть-Урал», а все представленные ею доказательства не обладают той степенью убедительности, которая присуща доказательствам, представленным должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании совокупности исследованных доказательств, деяние юридического лица Акционерного общества «Транснефть-Урал» квалифицирую по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ- уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем считаю возможным назначить Акционерному обществу «Транснефть-Урал» наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.6, 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Транснефть-Урал», местонахождение и почтовый адрес: 450008, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Штраф должен быть уплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Мотивированное постановление составлено 18.09.2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К.Ю. Чернухин