Дело № 2-276/2021

УИД 29RS0011-01-2021-000408-72

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 23 июня 2021 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гарбуз С.В.,

при секретаре Вежливцевой Е.Н.,

с участием истца ФИО1 и представителей ответчика ФИО2, ФИО3, посредством системы видеоконференц-связи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» о взыскании заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» о взыскании задолженности по выплате сумм, причитающихся за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) за период с 01 апреля 2020 года по 31 октября 2020 года, в размере 139 102,50 рублей, обосновывая требования тем, что с 02.10.2017 по 31.07.2020 и с 01.09.2020 по настоящее время состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

08.04.2020 Правительством Архангельской области издано постановление № 183-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», согласно которого в период с 01.04.2020 по 31.10.2020 должны были производиться соответствующие выплаты. Согласно приложения № 15 «Порядок начисления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи), гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» к Положению по системе оплаты труда в государственном бюджетном учреждении здравоохранении здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», являющегося приложением к приказу и.о. главного врача ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» от 10.04.2020 № 24, определен перечень и размеры выплат, согласно которого фельдшеры-лаборанты отнесены к среднему персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи и для них установлена сумма выплаты стимулирующего характера, которая составляет 16 365 рублей в месяц.

За указанный период времени (с 01.04.2020 по 31.10.2020) ей была произведена лишь одна выплата, а именно в октябре 2020 года в размере 27 820,50 рублей, в то время как ею регулярно оказывалась медицинская помощь указанной категории граждан, а именно производился забор крови при непосредственном контакте с инфицированным лицом и проводился анализ данных заборов крови.

18.01.2021 она обратилась с заявлением к руководству ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» за разъяснениями по поводу не начисления выплаты стимулирующего характера. В ответе по факту не начисления указанных выше выплат руководство ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» сослалось на то, что для начисления данных выплат не были предоставлены данные для начисления данных выплат, указав на то, что в мае и октябре 2020 года такие данные были предоставлены сотрудниками инфекционного отделения ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» вследствие чего соответствующие выплаты были произведены фельдшерам-лаборантам. 

О необходимости предоставления каких-либо сведений для начисления выплат ей сообщено не было, данная информация до неё доведена не была и как указано в тексте ответа, такая информация должна была предоставляться сотрудниками инфекционного отделения больницы. 

Руководство ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» знало о том, что в отделениях больницы проходят лечение граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лица из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), которым оказывается соответствующая медицинская помощь, в том числе и фельдшерами-лаборантами клинико-диагностической лаборатории, однако, информация о работниках непосредственно оказывающих данную медицинскую помощь запрошена в инфекционном отделении не была, распоряжение о неукоснительном предоставлении данного рода информации сотрудниками инфекционного отделения для начисления соответствующих выплат не издавалось.

Расчет денежной компенсации за требуемый истцом представлен следующий: (16365 х 1,7) х 5 месяцев = 139 102,50 рублей; 5 месяцев (апрель, май, июнь, июль, сентябрь), размер стимулирующей выплаты в месяц - 16365 рублей.

Просила суд взыскать с ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в её пользу задолженность в размере 139 102,50 рублей.

Определением судьи от 18.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительство Архангельской области и Министерство здравоохранения Архангельской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали полностью по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном суду, из которого следует, что ФИО1 с 02.10.2017 по 31.07.2020 и с 01.09.2020 по настоящее время работает в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

С апреля 2020 года были установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Выплаты стимулирующего характера осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 № 183-пп, принятом в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году иных внебюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 852-р, указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 № 183-пп определен порядок и размеры выплат стимулирующего характера по категориям медицинского персонала. Конкретный перечень должностей медицинских работников подразделений медицинской организации устанавливает медицинская организация своими нормативными актами, размер выплат стимулирующего характера определен постановлением в соответствии с занимаемой должностью. 

Выплаты стимулирующего характера производились в пределах межбюджетиного трансфера из федерального бюджета областному бюджету, источником финансового обеспечения которого являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования.

Выплаты медицинским работникам ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» осуществлялись в соответствии с Положением о системе оплаты труда в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», утвержденным приказом главного врача от 30.03.2017 № 17/1, приложение № 15 Порядок начисления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), к настоящему Положению (дополнения в Положения внесены приказом исполняющего обязанности главного врача от 10.04.2020 № 24 по согласованию с профкомом). В порядке определен перечень работников, размеры выплат и основания для начисления выплат. Основанием для установления выплат стимулирующего характера служат ходатайства руководителей структурных подразделений медицинской организации, ходатайства рассматривает комиссия по назначению выплат стимулирующего характера и с учётом решения комиссии руководитель учреждения издается приказ о начислении выплат.

По установлению выплат стимулирующего характера в течение всего 2020 года с работниками медицинской организации проводилась разъяснительная работа по телефону, в личном сообщении, в средствах массовой информации, работала горячая линия в министерстве здравоохранения Архангельской области).

С апреля 2020 года были установлены выплаты стимулирующего характера из федерального и регионального бюджетов за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). 

Выплаты стимулирующего характера осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 № 183-пп, принятом в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году иных внебюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 852-р, указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 № 183-пп определен порядок и размеры выплат стимулирующего характера по категориям медицинского персонала. Конкретный перечень должностей медицинских работников подразделений медицинской организации устанавливает медицинская организация своими нормативными актами, размер выплат стимулирующего характера определен постановлением в соответствии с занимаемой должностью. Выплаты стимулирующего характера производились в пределах межбюджетного трансфера из федерального бюджета областному бюджету, источником финансового обеспечения которого являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования.

Выплаты медицинским работникам ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» осуществлялись в соответствии с Положением о системе оплаты труда в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», утвержденным приказом главного врача от 30.03.2017 № 17/1, приложением № 15 Порядок начисления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) к настоящему Положению (дополнения в Положения внесены приказом исполняющего обязанности главного врача от 10.04.2020 № 24 по согласованию с профкомом). 

В порядке определен перечень работников, размеры выплат и основания для начисления выплат. Основанием для установления выплат стимулирующего характера служат ходатайства руководителей структурных подразделений медицинской организации, ходатайства рассматривает комиссия по назначению выплат стимулирующего характера и с учётом решения комиссии руководитель учреждения издается приказ о начислении выплат.

По установлению выплат стимулирующего характера в течение всего 2020 года с работниками медицинской организации проводилась разъяснительная работа по телефону, в личном сообщении, в средствах массовой информации, работала горячая линия в Министерстве здравоохранения Архангельской области.

Фельдшеру-лаборанту клинико-диагностической лаборатории ФИО1 начислена и выдана выплата стимулирующего характера за 2 месяца в размере по 27 820,50 рублей (за октябрь 2020 года за работу с подтвержденным случаем новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у ФИО6, врач-анестизиолога-реаниматолога, диагноз (COVID-19) подтвержден 28.10.2020 по представлению старшей медицинской сестры инфекционного отделения. Других данных по фельдшеру-лаборанту ФИО1 для начисления выплат не поступало. 

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 22.12.2020 № 904-пп, срок установления выплат медицинским работникам, производимых в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2020 №183-пп закончился 31.10.2020 включительно и финансирование этих выплат прекращено. 

За период с апреля по октябрь 2020 года от работников клинико-диагностической лаборатории не поступало ходатайств на комиссию по назначению выплат стимулирующего характера. Предоставленные 10.02.2021 работниками клинико-диагностической лаборатории списки пациентов за период с апреля по октябрь 2020 года не содержат всей необходимой информации для установления стимулирующих выплат, в том числе в представленном списке пациентов есть больные, которые лечились по заболеваниям, не относящимся к лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции: *** не установлено, был ли у истицы непосредственный контакт с инфицированным пациентом при заборе крови или проводился только анализ заборов крови. Указанные дни не совпадают с табелями учета рабочего времени работника (работник находился в эти дни в отпуске, на больничном), а также в указанном периоде ФИО1 увольнялась. 

В дополнении пояснили, что выплаты стимулирующего характера с апреля по октябрь 2020 года осуществлялись фельдшерам-лаборантам клинико-диагностической лаборатории в соответствии с разъяснением Министерства здравоохранения РФ от 06.05.2020 № 16-З/И/2-5951 к постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415.

В соответствии с этими разъяснениями выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом (COVID-19), и работа которых связана с биоматериалом, зараженным (COVID-19), в том числе: врачам-рентгенологам, врачам-патологоанатомам, врачам-эпидемиологам, помощникам врачей-эпидемиологов, медицинским работникам клинико-диагностической лаборатории, в том числе специалистам с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, работающему с указанными выше врачами-специалистами.

Полагали, что случаев с апреля по октябрь 2020 года у работников клинико-диагностической лаборатории контактов с пациентами с подтвержденным диагнозом (COVID-19) не было, так как больные с легкой степенью заражения находились на самоизоляции дома до выздоровления, пациенты, находившиеся в стационаре после подтверждения диагноза сразу направлялись на лечение в Котласскую ЦГБ в соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области и утвержденной маршрутизацией больных. Забор крови у больных для анализов делают сами медицинские сестры палатные в отделениях, они и приносят пробирки с отобранным материалом в лабораторию. Врач инфекционист и старшая медицинская сестра инфекционного отделения, знали и сами включали, когда было положено, в реестр для установления выплат стимулирующего характера, фельдшеров-лаборантов клинико-диагностической лаборатории. 

В соответствии с временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вирус передается при непосредственном контакте с источником инфекции воздушно-капельным путем, через кровь (при проведении анализов крови) не передается. 

В феврале, апреле, мае, июле, августе, сентябре 2020 года согласно списку с больными COVID-19 ФИО1 не работала с больными (COVID-19), выплаты не положены, в июне, октябре 2020 года ФИО1 контактировала с двумя больными COVID-19.. Выплата за октябрь 2020 года начислена и выплачена ФИО1, а сумма выплаты стимулирующего характера в размере 27 820,50 рублей за июнь 2020 года ей не начислена и выплачена.

Просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Правительства Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. 

В направленном в суд отзыве указали, что в соответствии с подпунктом 46, 50 пункта 8, подпункта 10 пункта 13 Положения о министерстве здравоохранения Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года № 119-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим полномочия учредителя подведомственных государственных медицинских организацийАрхангельской области, а также полномочия по ведомственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности в указанных организациях, а также по формированию предложений и реализации мер по устранению диспропорций на рынке труда в сфере своего ведения.

Согласно подпункту 17 пункта 14 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» министерство обеспечивает осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID- 2019), с учетом средств, выделенных областному бюджету из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на осуществление выплат стимулирующего характера, осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области на основании пункта 7 постановления № 183-пп.

Правительство Архангельской области не является исполнительным органом, уполномоченным на осуществление контроля за деятельностью государственных медицинских организаций Архангельской области, равно как и на обеспечение выплат стимулирующего характера, а также контроля за целевым расходованием направленных на указанные цели бюджетных средств.

Относительно предмета исковых требований, Правительство Архангельской области отмечает следующее.

Из искового заявления следует, что истец работает в учреждении в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, что по ее мнению, предполагает наличие права на получение выплат стимулирующего характера соответствии с постановлением №183-пп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим, медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - постановление № 415).

Указанное постановление утратило силу с 1 ноября 2020 года.

В рамках реализации данного нормативного правового акта Правительством Архангельской области было принято постановление № 183-пп, которым медицинским работникам государственных медицинских организаций и частных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией, в период с 17 марта по 31 октября 2020 года включительно были установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Из пункта 1 постановления № 183-пп следует, что выплаты стимулирующего характера устанавливались медицинским работникам в соответствии с указанным в пункте 6 постановления № 183-пп локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с министерством, а именно: врачам скорой помощи; среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшерам скорой медицинской помощи, медицинским сестрам, медицинским сестрам-анестезистам); фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам- педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам); среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов;младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи;врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам;среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

Во исполнение указанного положения приказом исполняющего обязанностиглавного врача ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» от 10 апреля 2020 года № 24 внесеныизменения в Положение о системе оплаты труда в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» (далее - Положение) в части утверждения перечня структурных подразделенийи должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением № 183-пп. 

Так, согласно подпункту 4 пункта 1 Приложения 15 к Положению среднему медицинскому персоналу, в том числефельдшерам-лаборантам, участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией были установленывыплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением № 183-пп.

По вопросу категорий медицинских работников, которым предоставляются выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, Министерством здравоохранения Российской Федерации в письмах от 21 мая 2020 года № 16-3/И/1-6965, от 10 июня 2020 г. № 16-3/И/2-8198 даныразъяснения о том, что указанные выплаты осуществлялись медицинским работникам,оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронарвирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373. 

В разъяснениях было подчеркнуто, что к лицам из групп риска заражения новойкоронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплатыв соответствии с постановлением № 415, относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также медицинские работники, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Исходя из этого, основанием для предоставления фельдшеру-лаборанту клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» как лицу из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией выплат стимулирующего характера будет являться контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 или осуществление профессиональной деятельности, если такая деятельность связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Рассматриваемое исковое заявление и приложенные к нему документы не содержат сведений, подтверждающих контакт истца с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, которым в спорный период оказывалась медицинская помощь в ГБУЗ АО «Вернетоемская ЦРБ». Приложенный к исковому заявлению список граждан, с подтвержденным диагнозом COVID-19, которым в спорный период оказывалась медицинская помощь в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», не свидетельствует о том, что истец контактировала с указанными лицами или осуществляла работу с биоматериалом таких пациентов.

Кроме того, по информации, представленной ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», основанием для начисления выплат стимулирующего характера является приказ руководителя учреждения, изданный с учетом решения комиссии, созданной для рассмотрения ходатайств руководителей структурных подразделений для установления выплат стимулирующего характера. Так, в октябре 2020 года на основании ходатайства старшей медицинской сестры инфекционного отделения, рассмотренному на заседании комиссии, истцу была произведена выплата стимулирующего характера за работу с подтвержденным случаем новой коронавирусной инфекции. Других данных о контакте истца с подтвержденным случаем новой коронавирусной инфекции на рассмотрение комиссии не поступало.

Локальными нормативными правовыми актами учреждения не гарантированы ежемесячные выплаты стимулирующего характера в обязательном порядке. Следовательно, указанные выплаты предоставляются работникам учреждения по решению работодателя и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку из постановления № 183-пп следует, что выплата стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу выплачивается в случае, если указанные работники оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 или являлись лицами из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, то данная выплата может быть предоставлена при соблюдении вышеуказанного порядка.

Судебной практикой подтверждается утверждение о том, что выплаты стимулирующего характера предоставляются не всем работникам медицинских организаций, а лишь при соблюдении условий, предусмотренных соответствующим нормативно-правовым актом. Исковое заявление не содержит сведения о том, что истец в спорный период контактировала с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция или осуществляла деятельность с биоматериалом, зараженным COVID-19.

При решении вопроса об отсутствии или наличии у ФИО1 права на выплаты стимулирующего характера, суду надлежит установить контактировала ли истец в спорный период с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция или осуществляла ли она деятельность с биоматериалом, зараженным COVID-19. 

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте извещены. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ предприятиям дано право самостоятельно выбирать формы и системы оплаты труда, другие виды материального поощрения работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 утверждены «Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим, медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Данные Правила в п. 10 устанавливали перечень работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией с размерами доплат, данным сотрудникам медицинских учреждений из средств бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В том числе, в подпунктах «Д» и «З» предусмотрены выплаты среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в размере 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики и среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

При этом такие выплаты устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

В развитие данного постановления Правительства РФ в Архангельской области было принято Постановление Правительства Архангельской области от 08.04.2020 N 183-пп «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций в Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)», регулировавшее вопросы выплаты стимулирующего характера до 31 октября 2020 года.

В пункте 1 данного постановления от 08.04.2020 N 183-пп предусмотрен перечень лиц, которым устанавливается данная выплата стимулирующего характера; в пункте 2 указано, что выплаты осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) и информация о которых учтена в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Согласно п. 6 постановления медицинским организациям надлежит разработать и в течение двух рабочих дней со дня принятия представить на согласование в министерство здравоохранения локальные нормативные акты.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с 02.10.2017 по 31.07.2020 и с 01.09.2020 по настоящее время работает в Верхнетоемской ЦРБ в должности фельдшера-лаборанта, что подтверждается приказами главного врача ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» от 02.10.2017 и.о. главного врача от __.__.______г. № ***-л п.5, от __.__.______г. № ***-л р.9, трудовыми договорами от __.__.______г., __.__.______г..

Из должностной инструкции фельдшера-лаборанта следует, что она проводит самостоятельно исследования биологических материалов.

Приказом ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» от 10.04.2020 № 24 «О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» пункт 23 дополнен новым абзацем 15 следующего содержания: «выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). Порядок начисления выплат определен приложением № 15 к настоящему Положению». Данные изменения вступают в силу со дня подписания и распространяются на правоотношения, возникшие с 17.03.2020.

Согласно вышеуказанному приложению № 15 выплаты стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медицинской помощи, в том числе согласно пп.4 п. 1 фельдшерам-лаборантам осуществляется в размере 16365 руб. 

Согласно п. 2 данного приложения №15 к выплатам стимулирующего характера, предусмотренным пунктом 1 настоящего порядка, применяются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Основанием для начисления выплат стимулирующего характера является приказ руководителя учреждения, изданный с учётом решения комиссии, созданной в учреждении с включением в нее представителей выборного органа первичной профсоюзной организации.

Выплаты стимулирующего характера осуществляются ежемесячно (до завершения периода эпидемиологического неблагополучия).

Истице выплата стимулирующего характера начислена и выдана за октябрь 2020 года в размере 27 820,50 рублей за работу с подтвержденным случаем новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по представлению старшей медицинской сестры инфекционного отделения на основании приказа и.о. главного врача № ***-Л от 02.11.2020, что так же подтверждается расчетной ведомостью № *** за октябрь 2020 года, копией платежного поручения от 09.11.2020 № ***, реестром № *** от 09.11.2020 о зачислении денежных средств на счета физических лиц. 

Из совокупности представленных доказательств следует, что в этом месяце истица непосредственно контактировала с 1 больным коронавирусной инфекцией (Попов) и от 9 больных производила анализы крови.

В удовлетворении иска о взыскании выплаты за октябрь 2020 года необходимо отказать; как и за апрель, май и сентябрь когда в больнице не было больных с подтвержденным диагнозом новая коронавирусная инфекция (COVID-2019).

Однако за июнь 2020 года и июль 2020 года доплата подлежит взысканию, поскольку 01 и 16 июня 2020 года истица выполняла производство анализов у ФИО11 и ФИО12, а 21.07.2020 истицей ФИО1 был сделан анализ крови больной COVID-19 ФИО13, диагноз которой был лабораторно установлен 01.08.2020.

Основания, по которым выплата произведена не была, приведенные представителями ответчика в возражениях судом отклоняются, поскольку ни одно из писем Министерства здравоохранения РФ, содержащие разъяснения о категория сотрудников медицинских учреждений которые вправе получать стимулирующие выплаты за работу с больными новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не содержат указания о том, что биоматериалом зараженных лиц, работа с которым позволяет относить медицинских работников к категории «из группы риска заражения» является только мокрота, и не является кровь.

В соответствии с разъяснением Министерства здравоохранения РФ от 06.05.2020 № 16-З/И/2-5951 к постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом (COVID-19), и работа которых связана с биоматериалом, зараженным (COVID-19), в том числе: врачам-рентгенологам, врачам-патологоанатомам, врачам-эпидемиологам, помощникам врачей-эпидемиологов, медицинским работникам клинико-диагностической лаборатории, в том числе специалистам с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, работающему с указанными выше врачами-специалистами.

Согласно Письму Министерства здравоохранения России от 21 мая 2020 года № 16-З/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-2019, внесенным в информационный ресурс (COVID-2019) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373. 

Стимулирующие же выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-2019, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению частично в сумме 55 641 руб. из расчета (16 365*2 мес.*1,7).

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось 

решение

 суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец ФИО1 освобождена от уплаты государственной пошлины в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Следовательно, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 55641 руб. с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 1869 руб. 

Согласно тс. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев. Однако поскольку и ответчика в пользу истца взыскивается не заработная плата за месяц, а доплата к ней, которая является спорной, то и исполнение данного решения суда должно быть произведено после его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» о взыскании заработной платы удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» в пользу ФИО1 заработную плату в размере 55 641 (пятьдесят пять тысяч шестьсот сорок один) руб. 

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» о взыскании заработной платы в размере 83 461 руб. 50 коп. отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» государственную пошлины в размере 1869 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз