<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации городского округа Ревда ФИО3, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-135/2020 по административному исковому ФИО1 к Администрации городского округа Ревда о признании незаконными действий, решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей по устранению нарушений прав административного истца, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Ревда и просила:

- признать незаконным длящееся бездействие Администрации городского округа Ревда по длительному неисполнению Решения Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019;

- признать незаконными действия Администрации городского округа Ревда по аннулированию сведений из ЕГРН о границах земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Ревда в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от №

- обязать Администрацию городского округа Ревда в течение 10 дней с момента вступления решения в силу исполнить решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019, самостоятельно и за свой счет подать заявление в ЕГРН и восстановить сведения о земельном участке, расположенном по адресу

<

адрес> в соответствии с границами предоставленного истцом межевого плана участка;

- обязать Администрацию городского округа Ревда рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и предоставить указанный участок за плату без проведения торгов в установленный законом срок.

В окончательном варианте требований (л.д. 168-169) истец просила суд:

- признать незаконным длящееся бездействие Администрации городского округа Ревда по длительному неисполнению решения Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019;

- признать незаконным действия Администрации городского округа Ревда по аннулированию сведений из ЕГРН о границах земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Ревда в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №з;

- обязать Администрацию городского округа Ревда в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу самостоятельно и за свой счет подать заявление в ЕГРН о восстановлении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> в соответствии с границами предоставленного истцом межевого плана участка;

- обязать Администрацию городского округа Ревда вновь рассмотреть заявление ФИО1 от 10.08.2019 и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> за плату без проведения торгов в установленный законом срок.

Определением Ревдинского городского суда от 21.02.2020 производство по настоящему административному делу в части требования ФИО1 о признании незаконным длящегося бездействия Администрации городского округа Ревда по длительному неисполнению решения Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019 прекращено в связи отсутствием предмета для нового судебного разбирательства (л.д. 199-202).

В обоснование требований указано, что 21.08.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о заключении с ней за плату договора купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства: площадью 1500 кв.м. с кадастровым № № (прежний номер №), расположенного по адресу: 

<

адрес> Схема границ указанного участка были утверждены Постановлением Главы Администрации городского округа Ревда от 09.10.2012 № 3197. 12.09.2018 Администрацией был направлен ответ от 11.09.2018 исх. №. Согласно указанному вышеуказанному ответу Администрации городского округа Ревда ФИО1 было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка. Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019 решение Администрации городского округа Ревда об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 от 11.09.2018 № было признано незаконным. Суд постановил возложить на Администрацию городского округа Ревда обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения о предоставлении земельного участка, о чем сообщить в Ревдинский городской суд и административному истцу в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанное решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019 не было исполнено до сих пор и бездействие Администрации городского округа Ревда продолжается. 10.08.2019 ФИО1 вновь обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении без проведения торгов вышеназванного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 28.08.2019 Администрацией городского округа Ревда был направлен ответ об отказе предоставления земельного участка без проведения торгов. Административный истец полагает, что данный отказ является необоснованным и незаконным, нарушающим права ФИО1 на получение земельного участка в собственность. Администрация городского округа Ревда не учла, что участок был выделен для ведения личного подсобного хозяйства, он был своевременно сформирован и границы были уже уточнены. Считает, что земельный участок мог быть предоставлен административному истцу в порядке подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он расположен в границах населенного пункта. По мнению административного истца Администрация городского округа Ревда в период, когда она должна была рассмотреть по решению суда заявление административного истца от 21.08.2018 и с учетом того, что спорный участок уже был сформирован и предоставлен административному истцу, а постановление Администрации городского округа Ревда о предоставлении участка не было отменено, фактически исключила земельный участок из гражданского оборота, сняв его с кадастрового учета. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом - телефонограммой (л.д. 161), а также почтовой корреспонденцией (л.д. 166), направила в процесс своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, кроме того, в материалы дела стороной административного истца были представлены дополнительные письменные пояснения (л.д. 80-82).

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Ревда ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам письменных возражений (л.д. 48-54, 90-92), в которых указано, что на момент обращения ФИО1 в Администрацию в августе 2018 года истек установленный законом срок действия решения органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка. С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков. В настоящий момент законодательно отсутствуют основания для предоставления земельного участка, схема которого утверждена более двух лет назад и заинтересованное лицо не обратилось за предоставлением указанного земельного участка до 01.01.2018. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: 

<

адрес> было принято 09.10.2012, сведения о границах земельного участка были внесены в ЕГРН 15.02.2013. Земельному участку с кадастровым номером № был присвоен статус «временный». С момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, административный истец не была лишена возможности обратиться в Администрацию городского округа Ревда с соответствующим заявлением для оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, вплоть до 01.01.2018, однако этого не сделала. На сегодняшний день оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) отсутствуют. При этом, ничто не препятствует истцу обратиться за предоставлением земельного участка в порядке, установленном действующим Земельным кодексом Российской Федерации. Решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 14.02.2019 было исполнено. Так, представитель административного истца обратился повторно 10.08.2019 с заявлением вх. №з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. 28.08.2019 ему был подготовлен ответ исх. №з, согласно которому заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по основанию п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в указанном письме сообщалось, что утвержденная в 2012 году схема расположения земельного участка, по действующему Земельному кодексу Российской Федерации не является основанием для предоставления земельного участка, в том числе без проведения торгов, и сведения об испрашиваемом земельном участке 29.07.2019 исключены из ЕГРН, то есть земельный участок снят с кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета вместе с еще 30 участками, имеющим «временный» характер сведений по заявлению Администрации городского округа Ревда 29.07.2019, то есть до того момента как административный истец повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка. В данном случае административный ответчик реализовал правомочия собственника земельного участка, предусмотренные действующим законодательством. Снятие ряда «временных» земельных участков, куда вошел и земельный участок с кадастровым номером №, осуществлялось в рамках проведения работ по внесению сведений о границах 

<

адрес> в ЕГРН, в качестве достижения целевых показателей, установленных, в том числе и Правительством Свердловской области, в рамках внесения в ЕГРН сведений о границах городского округа Ревда, утвержденных Решением Думы городского округа Ревда от 25.07.2018 № 223 «Об утверждении генерального плана городского округа Ревда». Внесение указанных границ в ЕГРН позволит расширить границы населенного пункта, после чего категория земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером № (исходного для земельного участка с кадастровым номером №) сменится на категорию земель - земли населенных пунктов. В этом случае административный истец вправе обратиться в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: персональные данные (Ф.И.О., место жительства и реквизиты документа удостоверяющего личность; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок образовывался; почтовый адрес для связи с заявителем. Однако, ни одно из указанных оснований, предусмотренное в настоящее время Земельного кодекса Российской Федерации, не было указано в заявлении административного истца о предоставлении земельного участка. Более того, указание в заявлении в качестве основания предоставления «выделение и согласование расположения участка ранее для ведения личного подсобного хозяйства и находящегося в текущих границах населенного пункта» не соответствует ни одному из оснований предусмотренному Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указание на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, противоречит сведениям ЕГРН, согласно которым категория указанного земельного участка (до момента снятия его с кадастрового учета) - земли сельскохозяйственного назначения. Продажа земельного участка без проведения торгов предусмотрена в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). В ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится указание на принадлежность предоставляемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства к категории - земли населенных пунктов. Требование о возложении на административного ответчика обязанности восстановить сведения о земельном участке в ЕГРН на основании межевого плана административного истца 2013 года является неисполнимым, поскольку изменились требования, установленные действующим законодательством к межевому плану. На сегодняшний день, согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляется в орган регистрации прав в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Протокольным определением суда от 25.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО (протокол судебного заседания на л.д. 58-61). Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. 162, 164-165). Кроме того, заинтересованное лицо считается надлежаще извещенным о судебном разбирательстве на основании положений частей 8,9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В материалах административного дела имеется ходатайство представителя заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 126-128).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителя заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия (решения) требованиям закона и нарушение этим бездействием (решением) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Постановлением Администрации городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании заявления ФИО1 утверждена схема указанного земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22-23). 

Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2019 (л.д. 12-16), межевому плану (л.д. 17-21), земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № был сформирован, проведено межевание участка, он был поставлен на кадастровый учет. Данный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

21.08.2018 представитель ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства и просил заключить договор купли-продажи на указанный земельный участок, приложив межевой план участка, копию его кадастрового паспорта.

Решением административного ответчика, изложенным в письме от 11.09.2018 № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа в принятом решении указано, что в силу п. 3 переходных положений ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 земельный участок мог быть предоставлен лишь в случае поступления обращения до 01.01.2018, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка было принято 09.10.2012.

Как следует из материалов дела, ранее ФИО1 обращалась в Ревдинский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Ревда и просила признать отказ Администрации городского округа Ревда в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 11.09.2018 с исх. № на обращение ФИО1 от 21.08.2018 незаконным; обязать Администрацию городского округа Ревда вновь рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок.

Решением Ревдинского городского суда от 14.02.2019 (л.д. 28-31) требования ФИО1 удовлетворены. Решение Администрации городского округа Ревда об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. На административного ответчика Администрацию городского округа Ревда возложена обязанность по устранению нарушения прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения о предоставлении земельного участка, о чем сообщить в Ревдинский городской суд и административному истцу в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 20.03.2019.

Основанием для удовлетворения иска являлось нарушение Администрацией городского округа Ревда порядка рассмотрения заявления ФИО1 от 21.08.2018, в частности положений Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа Ревда, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Ревда от 14.01.2016 №.

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером № был снят Управлением Росреестра по Свердловской области с кадастрового учета 29.07.2019 на основании заявления Администрации городского округа Ревда, поданного в электронном виде (л.д. 144-158).

10.08.2019 представитель ФИО1 – ФИО4 вновь обратился в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с выделением и согласованием расположения земельного участка, находящегося в границах населенного пункта, ранее для ведения личного подсобного хозяйства, приложив межевой план участка, копию постановления Администрации городского округа Ревда от 09.10.2012 № (л.д. 11).

Решением административного ответчика, изложенным в письме от 28.08.2019 №з (л.д. 24-27) административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа в принятом решении указано, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории – земли сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Также отмечено, что в силу п. 3 переходных положений ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 земельный участок мог быть предоставлен лишь в случае поступления обращения до 01.01.2018, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка было принято 09.10.2012, поэтому земельный участок не может быть предоставлен заявителю и в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ). Кроме того, основанием для отказа в предоставлении являлось то, что сведения о границах земельного участка были исключены из ЕГРН 29.07.2019 в связи с проведением работы по внесению сведений о границах 

<

адрес> в ЕГРН, поэтому он не может являться предметом гражданско-правовых отношений.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Учитывая, что административным истцом оспаривается решение Администрации городского округа Ревда об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, изложенное в ответе от 28.08.2019, а также снятие земельного участка с кадастрового учета 29.07.2019, о котором административный истец узнал из вышеуказанного ответа Администрации от 28.08.2019 (доказательств того, что ФИО1 была проинформирована об этом ранее 28.08.2019 в материалы дела не представлено), при этом, административный иск поступил в суд 26.11.2019 (направлен по почте 21.11.2019, л.д. 35), то трехмесячный срок для обращения с рассматриваемыми требованиями в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ФИО1 пропущен не был.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, согласно положениям подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.14, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин может обратиться как с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и с заявлением о предоставлении земельного участка. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку административный истец в Администрацию, указав, что просит предоставить без проведения торгов земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, это в силу подп. 10. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации могло являться основанием для применения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого решения следует, что административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На момент вынесения оспариваемого решения административного ответчика от 28.08.2019 на территории городского округа Ревда действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа Ревда, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный Постановлением Администрации городского округа Ревда от 14.01.2016 № (далее - Административный регламент). Пунктом 7 раздела 2 Административного регламента предусмотрены случаи, когда в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, однако основание, указанное в оспариваемом решении, в нем также отсутствует. 

В подпункте 7 раздела 2 Административного регламента также предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги как обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, обращение ФИО1 от 10.08.2019 был рассмотрено Администрацией в рамках процедуры, предусмотренной Административным регламентом и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Исходя из выкопировки из Генерального плана (л.д. 94), утвержденного решением Думы городского округа Ревда от 25.07.2018 №, и пояснений представителя административного ответчика, земельный участок с кадастровым номером № до исключения сведений о нем из ЕГРН согласно Генплану относился к границам населенного пункта 

<

адрес> городского округа Ревда, земельный участок с кадастровым номером №, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, также входит в границы населенного пункта 

<

адрес>, однако до настоящего времени не произведен его перевод из одной категории земель в другую.

Из материалов дела (л.д. 111-112, 113, 115, 119) следует, что в настоящее время Администрацией проводится комплекс мероприятий по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов городского округа Ревда, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Как уже было отмечено выше, согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2019 (л.д. 12-16) земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок с кадастровым номером № относится к этой же категории, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства (л.д. 170-198).

Учитывая положения п. 1 ст. 77, ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, а также тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № не был переведен в категорию земель населенных пунктов, он не мог быть предоставлен ФИО1 в порядке, предусмотренном подп. 10. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, поскольку в указанной норме речь идет о земельных участках, расположенных в границах населенного пункта.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что лишь после постановки на кадастровый учет границ земельного участка кадастровым номером № будет возможен его перевод в категорию земель – земли населенных пунктов, с чем суд соглашается. 

На момент утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № действовали положения ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривал, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пункт 5 этой же статьи содержал положения о том, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Однако, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01.03.2015.

Пунктом 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Доказательств того, что административный истец обратился к административному ответчику с необходимыми для предоставления земельного участка документами до 01.01.2018, в материалах дела не имеется.

Следовательно, на момент обращения ФИО1 к административному ответчику в августе 2019 года земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен административному истцу и в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (без проведения торгов).

Кроме того, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № на момент обращения административного истца в Администрацию был снят с кадастрового учета из ЕГРН, он также не мог быть предоставлен ФИО1 административным ответчиком в собственность, поскольку в отсутствие зарегистрированных границ земельный участок не индивидуализирован.

Согласно подп. 5 раздела 2 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать тридцати дней при условии предоставления заявителем одновременно с заявлением необходимых документов.

Обращение административного истца от 10.08.2019 было рассмотрено Администрацией в установленный Административным регламентом срок.

Исходя из пояснений представителя административного ответчика и письма директора МКУ «Управление по землеустройству и градостроительству» от 18.06.2019 № в адрес административного ответчика (л.д. 115-118), земельный участок с кадастровым номером № был снят Администрацией с кадастрового учета в связи с необходимостью внесения в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, при этом, в результате существования иных земельных участков, права на которые не оформлены и входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № (в том числе и земельного участка с кадастровым номером №), происходит пересечение границ земельных участков, что в свою очередь препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции от 27 декабря 2009 года) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 года) «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно части 1 статьи 3 которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Росреестр осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Росреестром и его территориальными органами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; иные полномочия, установленные законом.

Как уже было отмечено выше, земельный участок с кадастровым номером № был снят Управлением Росреестра по Свердловской области с кадастрового учета 29.07.2019 на основании заявления Администрации городского округа Ревда, поданного в электронном виде (л.д. 144-158).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 12-16) сведения о спорном земельном участке носили временный характер, срок действия временного характера указанного земельного участка истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный земельный участок был образован из состава земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 58611405 кв.м. (л.д. 170-198). Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № носили временный характер, то сам земельный участок с кадастровым номером № не прекратил своего существования.

Учитывая установленные обстоятельства и положения п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о том, что временный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 +/- 27 кв.м., с учетом истечения срока действия временного характера 16.02.2018 и не принятия административным истцом действий по оформлению земельного участка в собственность до 16.02.2018, мог быть исключен из ЕГРН по заявлению собственника земельного участка (административного ответчика) в 2019 году в целях постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. При этом, суд учитывает, что на момент исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № он не принадлежал административному истцу на каком-либо праве.

В судебном заседании 07.02.2020 представитель административного истца пояснил, что просит обязать административного ответчика подать заявление в ЕГРН о восстановлении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с присвоением ему прежнего кадастрового номера, то есть № в пределах границ, установленных согласно межевого плана от 18.01.2013 (л.д. 17-21).

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках. Снятие земельного участка с кадастрового учета означает прекращение его существования как объекта гражданских прав, и как следствие, прекращение всех прав на него. Таким образом, способ, каким административный истец просит восстановить свое нарушенное право, является неверным.

Учитывая, что административным ответчиком не было допущено нарушений прав административного истца, оснований для возложения на Администрацию обязанностей по устранению таких нарушений у суда также не имеется.

После внесения Администрацией сведений о границах 

<

адрес> в ЕГРН и перевода земельного участка с кадастровым номером № в категорию земель – земли населенных пунктов ФИО1 вправе повторно обратиться в Администрацию городского округа Ревда с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Ревда о признании незаконными действий, решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей по устранению нарушений прав административного истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья: А.А. Захаренков

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>