Дело № 2-254/2023 (УИД: 48RS0008-01-2023-000253-59)

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Мещеряковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-254/2023 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, администрации Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности. В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Добринского муниципального района с администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет заключено соглашение от 09.01.2023 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению. Предметом соглашения является передача полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. В силу соглашения администрация сельского поселения Новочеркутинский сельсовет обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательством переданные ей полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения. В соответствии с перечнем дорог местного значения Новочеркутинский сельсовет участок автомобильной дороги по ул. Георгиевская д. Георгиевка № 42 212 848 ОП МР 269 протяженностью 3,182 км имеет щебеночное покрытие. Осмотр показал, что щебеночное покрытие на всем протяжении отмеченной автомобильной дороги частично отсутствует, имеет колеи, неровности и иные дефекты в нарушение требований ГОСТ. Ширина автодороги составляет менее 4 метров, обочины отсутствуют, встречный разъезд автотранспортных средств затруднен. Состояние дорожного полотна характеризуется как неудовлетворительное. Помимо этого, в период весеннего таяния происходит размытие дорожного полотна на обозначенном участке, в связи с чем, проезд автотранспорта, в том числе автомобилей экстренных служб, становится существенно затрудненным. При этом жители д. Георгиевка неоднократно обращались в органы местного самоуправления по вопросу проведения ремонта автомобильной дороги по ул. Георгиевская, однако администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет до настоящего времени не принято действенных мер в части обеспечения соответствия эксплуатационного состояния обозначенной дороги требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Просит обязать администрацию сельского поселения Новочеркутинский сельсовет в срок до 30.09.2023 привести участок автомобильной дороги по ул. Георгиевская д. Георгиевка № 42 212 848 ОП МР 269 протяженностью 3,182 км в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст).

В последующем и.о. прокурора Добринского района Липецкой области уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию сельского поселения Новочеркутинский сельсовет в срок до 30.11.2023 привести в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), следующие участки автомобильной дороги № 42 212 848 ОП МР 269:

участок автомобильной дороги от дома № 20 по ул. Георгиевская д. Георгиевка в сторону дома № 35 на отмеченной улице (переезд через плотину) протяженностью 220 метров со щебеночным покрытием;

участок автомобильной дороги от дома № 35 до дома № 74 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 1 км.;

участок автомобильной дороги в районе расположения домов № № 76-85 на ул. Георгиевская д. Георгиевка;

участок автодороги протяженностью 150 метров от поворота с главной дороги в район расположения домов № № 76-85 до дома № 76.

Обязать администрацию Добринского муниципального района в срок до 30.04.2024 привести в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), следующие участки автомобильной дороги № 42 212 848 ОП MP 269:

участок отмеченной дороги протяженностью 425 метров в районе расположения домов № № 20-34 на ул. Георгиевская д. Георгиевка;

участок автомобильной дороги в районе расположения домов № № 2-19 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 782 метра;

участок автомобильной дороги от плотины до дома № 35 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 158 метров с грунтовым покрытием путем отсыпки щебнем.

Протокольным определением суда от 15.06.2023 привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрация Добринского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Пчельникова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в уточненном исковом заявлении и приведенным в установочной части решения. 

Ответчики: представитель администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились. О месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в установленный законом срок. 

Суд, руководствуясь ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, кроме всего прочего, относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ гласит, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенного в действие Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

09.01.2023 между администрацией Добринского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области было заключено соглашение на передачу полномочий по дорожной деятельности в границах сельских поселений в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. В силу соглашения администрация сельского поселения Новочеркутинский сельсовет обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательством переданные ей полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения. Предметом настоящего Соглашения является осуществление в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 20.12.2022 г. № 194-рс Поселением полномочий (далее полномочия) по дорожной деятельности в границах сельского поселения, а именно: 

- очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; 

восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м;

механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочины;

погрузка и вывоз снега;

распределение противогололедных материалов;

регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

скашивание травы на обочинах, откосах, вырубка деревьев и кустарников с уборкой порубочных остатков, ликвидация нежелательной растительности химическим способом;

очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки;

обустройство автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях повышения безопасности дорожного движения.

В рамках соглашения Район обязан: передать Поселению в порядке, установленном п.3 настоящего Соглашения, финансовые средства на реализацию полномочий, предусмотренных п.1 настоящего Соглашения. Предоставлять Поселению информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных п. 1 настоящего Соглашения.

Поселение обязано: осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1 настоящего Соглашения, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Для согласования с Районом предоставить в отдел архитектуры и строительства администрации района План мероприятий для осуществления полномочий, предусмотренных п.1 настоящего Соглашения до 1 декабря 2023 года. Предоставлять Району до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (в отдел архитектуры и строительства и управление финансов администрации района) ежеквартальный и годовой отчеты об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) по форме согласно приложению №1 к настоящему Соглашению.

Полномочия, передаваемые Районом в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета Добринского муниципального района, направляемых в бюджет сельского поселения в виде межбюджетных трансфертов в размере, предусмотренном в бюджете муниципального района.

Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных п.1 настоящего Соглашения, предоставляются Районом Поселению в рамках муниципальной программы «Обеспечение населения Добринского муниципального района качественной инфраструктурой и услугами ЖКХ на 2019-2025 годы», в соответствии с объемами утвержденными Приложением № 11 к районному бюджету на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов «Объем межбюджетных трансфертов, подлежащих передаче из районного бюджета Добринского муниципального района бюджетам сельских поселений на выполнение переданных полномочий на 2023 год» на исполнение полномочий, предусмотренных п. 1.1 настоящего Соглашения.

Оплата по Соглашению перечисляется в бюджет поселения.

Финансирование производить в течении 30 (тридцати) календарных дней после предоставления администрацией поселения в отдел архитектуры и строительства администрации района актов «О приемке выполненных работ» или акта об исполнении договоров на выполненные работы. Заявленная сумма средств на квартал не может быть более ? от годовой суммы по настоящему Соглашению.

Из акта осмотра автомобильной дороги № 42 212 848 ОП МР 269 по ул. Георгиевская д. Георгиевка следует, что 06.06.2023 в период времени с 10 ч. 00 мин. до 10 ч. 45 мин. помощником прокурора Пчельниковой Ю.А. совместно с начальником отдела архитектуры и строительства администрации Добринского муниципального района ФИО5, главой администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет ФИО6, инспектором ОГИБДД ОМВД России по Добринскому району ФИО7 осуществлен осмотр автомобильной дороги местного значения сельского поселения Новочеркутинский сельсовет по ул. Георгиевская д. Георгиевка № 42 212 848 ОП МР 269 протяженностью 3,182 км. В ходе осмотра установлено, что указанный участок автомобильной дороги имеет щебеночное покрытие. Участок отмеченной дороги протяженностью 425 метров и шириной около 3 метров в районе расположения домов № № 20-34 на ул. Георгиевская д. Георгиевка имеет щебеночное покрытие, которое значительно изношено на всем протяжении, имеет неровности и иные дефекты. Обочины на названном участке отсутствуют, встречный разъезд автотранспортных средств затруднен, состояние дорожного полотна характеризуется как неудовлетворительное и требует проведения ремонтных работ. Участок автомобильной дороги в районе расположения домов № № 2-19 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 782 метра шириной около трех метров имеет щебеночное покрытие, которое значительно изношено на всем протяжении. Состояние дорожного полотна характеризуется как неудовлетворительное и требует проведения ремонтных работ. Участок автомобильной дороги от дома № 20 до дома № 35 на ул. Георгиевская д. Георгиевка (переезд через плотину) протяженностью 478 метров имеет щебеночное покрытие (220 метров) и грунтовое покрытие (158 метров). Участок с щебеночным покрытием имеет неровности и колеи, требует проведения работ по обустройству дорожного полотна. Участок автомобильной дороги от дома № 35 до дома № 69 протяженностью 996 метров имеет уплотненное и твердое щебеночное покрытие с большим количеством выбоин и дефектов и требует проведения ямочного ремонта (работ по обустройству дорожного полотна). Участок автомобильной дороги от дома № 70 до дома № 74 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 100 метров, а также в районе расположения домов № №76-85 на ул. Георгиевская д. Георгиевка (протяженностью 400 метров) имеет щебеночное покрытие, поросшее травой. 

Состояние дорог также подтверждается исследованными в судебном заседаниями фотоизображениями, приложенными к актам. 

Таким образом, судом установлено, что дороги местного значения, проходящие через отмеченный населенный пункт, находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют значительные повреждения и угрожают безопасности участников дорожного движения. 

Кроме того, бездействие ответчиков, связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию и обустройству дорог местного значения создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Ответчиками не представлено доказательств в опровержение доводов искового заявления, надлежащего исполнения обязательств. 

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, администрации Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Новочеркутинский сельсовет в срок до 30.11.2023 привести в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, следующие участки автомобильной дороги № 42 212 848 ОП МР 269:

участок автомобильной дороги от дома № 20 до дома №35 на ул. Георгиевская д. Георгиевка (переезд через плотину) протяженностью 220 метров со щебеночным покрытием;

участок автомобильной дороги от дома № 35 до дома № 74 на ул. Георгиевская д. Георгиевка;

участок автомобильной дороги в районе расположения домов № № 76-85 на ул. Георгиевская д. Георгиевка;

участок автомобильной дороги протяженностью 150 метров от поворота с главной дороги в район расположения домов № № 76-85.

Обязать администрацию Добринского муниципального района в срок до 30.04.2024 привести в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, следующие участки автомобильной дороги № 42 212 848 ОП MP 269:

участок автомобильной дороги протяженностью 425 метров в районе расположения домов № № 20-34 на ул. Георгиевская д. Георгиевка;

участок автомобильной дороги в районе расположения домов № № 2-19 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 782 метра;

участок автомобильной дороги от плотины до дома № 35 на ул. Георгиевская д. Георгиевка протяженностью 158 метров с грунтовым покрытием путем отсыпки щебнем.

Разъяснить ответчикам, что они вправе подать в Добринский районный суд заявление об отмене данного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья О.В. Меньшикова

Мотивированное заочное решение изготовлено 07 июля 2023 года