Судья Малкина А.В. дело № 21-279/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 апреля 2025 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу защитника ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс», на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области в г. Отрадном № от 30.10.2024 и решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 31.01.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс»,

установил:

постановлением заместителя прокурора Борского района Самарской области от 10.10.2024 в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области в г. Отрадном № от 30.10.2024 ООО «ЭкоСтройРесурс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, 30.10.2024 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области в г. Отрадном по результатам рассмотрения названного выше дела об административном правонарушении вынесено представление, которым на законного представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» возложена обязанность по принятию мер для устранения причин административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица, защитник ООО «ЭкоСтройРесурс» обжаловал его в Отрадненский городской суд Самарской области.

Определением судьи Отрадненского городского суда Самарской области от 22.11.2024 жалоба с материалами дела направлена для рассмотрения по подсудности в Богатовский районный суд Самарской области. 

Решением судьи Богатовского районного суда Самарской области от 31.01.2025 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ФИО2 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконные. 

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» и прокурор не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 пояснил, что постановление было вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения поступившего из прокуратуры материала, обстоятельства проведения прокурорской проверки ему неизвестны. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе проверить дело в полном объёме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их защитника ФИО2, пояснения свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением исполняющего обязанности прокурора Борского района Самарской области от 30.09.2024 назначено проведение в период с 30.09.2024 по 29.10.2024 проверки ООО «ЭкоСтройРесурс» с целью устранения нарушений требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. 

На основании указанного решения помощником прокурора Борского района Самарской области без участия представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» 16 и 17 сентября 2024 года проведена выездная проверка, о чем 17.09.2024 составлен акт.

Установленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства послужили основанием для вынесения 10.10.2024 заместителем прокурора Борского района Самарской области постановления о возбуждении в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с дальнейшим привлечением ООО «ЭкоСтройРесурс» названным выше постановлением начальника территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области, оставленным без изменения решением судьи Богатовского районного суда Самарской области от 31.01.2025, к административной ответственности по 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 21 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого юридического лица не позднее дня начала проверки. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о доведении на день проведения прокурорской проверки 16 и 17 сентября 2024 года до руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» решения прокурора о её проведении.

Так, согласно представленным в суд апелляционной инстанции материалам дела, копия решения прокурора о проведении проверки была направлена в адрес ООО «ЭкоСтройРесурс» почтой 2.10.2024 и доставлена адресату 5.10.2024, то есть уже после проведения 16 и 17 сентября 2024 года выездной проверки, результаты которой послужили основанием для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, материалы проверки, проведенной прокуратурой Борского района Самарской области, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, получены с нарушением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего не могут быть признаны законными. 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление № и представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области в г. Отрадном от 30.10.2024, решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 31.01.2025, подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу защитника ФИО2 удовлетворить.

Постановление № и представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Самарской области в г. Отрадном от 30.10.2024, решение судьи Богатовского районного суда Самарской области от 31.01.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков 

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Зайцев Д.А.

«_______»___________________________ 2025 г.