Дело № 12-64/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «02» ноября 2018 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н., 

с участием подателя жалобы – представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

представителя территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление Территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №26-18/36 от 20.09.2018 г. о назначении ОАО «РЖД» административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 20.09.2018 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях (КВОоАО), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

12.10.2018 г. от ОАО «РЖД» поступила жалоба на указанное выше постановление, в которой заявитель просит постановление Территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 20.09.2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 г. №18/30 составлен неуполномоченным лицом – секретарем административной комиссии. В статье 2.9 КВОоАО определен круг лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9.3 КВОоАО. Секретарь административной комиссии в данный перечень не включен, и не является должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Секретарем территориальной комиссии проводилась проверка полосы отвода железной дороги на предмет пожарной безопасности в отсутствие уполномоченных органов. В нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 г. составлен по истечении 17 дней после выявления правонарушения 10.08.2018 г. Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности при нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, является не законным. 

Податель жалобы – представитель ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что земельный участок, на котором, по мнению территориальной административной комиссии, выявлено административное правонарушение, находится в собственности Российской федерации, поэтому к данным правоотношениям не могут применяться положения Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях. В свою очередь федеральное законодательство не наделяет территориальную административную комиссию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области полномочиями на осуществление контроля за соблюдением противопожарного режима. Протокол осмотра места происшествия от 10.08.2018 г. в нарушение Кодекса об административных правонарушениях РФ, составлен с применением норм уголовно-процессуального законодательства. 

Представитель территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что в ст.2.4 КВОоАО приведен перечень статей, которые уполномочена рассматривать административная комиссия. При этом в ч. 2 ст.2.9 КВОоАО прямо указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КВОоАО, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов. Он (ФИО2) введен в состав административной комиссии постановлением Волгоградской областной административной комиссии № от 11.03.2011 г., соответственно наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, перечисленным в ст. 2.4 КВОоАО. Положения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля» в рассматриваемом случае не применяются, поскольку дело возбуждено в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, о чем разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 г. №308-АД18-8116. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении является не существенным недостатком, которое не может повлиять на отмену постановления комиссии. Просит постановление территориальной комиссии оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 20.09.2018 г., ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

В соответствии с ч.1 ст. 14.9.3. Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД (ред. от 25.04.2018, с изм. от 02.07.2018) "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

04 мая 2018 г. постановлением Губернатора Волгоградской области №336 с

05 мая 2018 г. на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим, на период действия особого противопожарного режима введены дополнительные требования пожарной безопасности, перечисленные в постановлении. 

Кодекс Волгоградской области об административных правонарушениях принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Настоящим Кодексом также регулируются иные вопросы, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливаются случаи, когда должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Кодексом, при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или Волгоградской областью, а также при осуществлении муниципального контроля (ст.2.1 КВОоАО).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем диспозиции ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2013 г.).

На основании изложенного ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена ч.2 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях, но не Кодексом Волгоградской области об административных правонарушениях, а потому в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9.3 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 1.5, ст. 2.1, ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление Территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 20.09.2018 г. о назначении ОАО «РЖД» административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, – удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 20.09.2018 г. о назначении ОАО «РЖД» административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги», прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья С.Н. Костянова

Решение принято в совещательной комнате.