Мотивированное 

решение

 принято 5 марта 2024 г.

Дело № 2а-110/2024

УИД 59RS0030-01-2023-001499-21

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года Пермский край с. Елово

Осинский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Прокушевой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края: 

о признании незаконными действий, направленных на организацию и проведение торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка; 

возложении обязанности рассмотреть в первоочередном порядке перед остальными заявителями заявление ФИО3 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления в аренду; 

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду ФИО3, изложенного в Протоколе № 15 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды от 17.11.2023,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края, в котором после уточнения требований, в окончательной редакции просил: 

признать незаконными действия Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края, направленные на организацию и проведение торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение; 

возложить на Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, на администрацию Еловского муниципального округа Пермского края обязанность рассмотреть в первоочередном порядке перед остальными заявителями заявление ФИО3 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления в аренду по адресу: 

<

адрес>, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение; 

признать незаконным отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду ФИО3, изложенный в Протоколе № 15 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды от 17.11.2023, в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес> округ, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение (л.д. 77 – 78).

В обоснование заявленных требований указал, что 08.09.2023 обратился в Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу: 

<

адрес> общей площадью 185 472 кв.м, для использования в целях сенокошения. В ответ на заявление по электронной почте получил уведомление от 17.11.2023 № 296-06-11-783, в котором сказано, что на основании извещения в газете «Искра Прикамья» от 19.10.2023 № 41 и извещения на официальном сайте администрации поступило более одного заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. При этом в уведомлении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, и что после формирования участка и постановки на кадастровый учет будет размещено извещение о проведении аукциона.

Считает указанные действия незаконными, так как участок под сенокошение предоставляется без проведения торгов в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку им уже подано заявление предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, заявление иного лица органы местного самоуправления не имели права принимать вплоть до рассмотрения его заявления. 

Права размещать извещение о проведении торгов, производить какие-либо действия по объявлению торгов (аукциона) ответчики не имели. Вместе с тем такое извещение размещено на сайте администрации 17.10.2023, в извещении прописано, что граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства вправе подать заявления об участии в аукционе на право заключения договора аренды; к извещению на сайте приложена составленная административным истцом схема расположения земельного участка. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В телефонограмме сообщил, что о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя ФИО1 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснила, что земельное законодательство не предусматривает такого основания для отказа в согласовании схемы как поступление заявлений от двух и более лиц, нарушений при составлении схемы не было. Отказ в согласовании оформлен уведомлением, основания отказа в нем не содержатся.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края в судебном заседании пояснил, что с административным иском не согласен. Дополнил, что заявления о предоставлении земельного участка в аренду от ФИО3 не поступало. Заявление о согласовании схемы расположения земельного участка рассмотрено в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент рассмотрения дела земельный участок не сформирован. После его формирования земельный участок будет поставлен на кадастровый учет, затем будет объявлен аукцион на право заключения договора аренды. Если аукцион не состоится и ФИО3 обратится с заявлением о заключении договора аренды, ему будет предоставлен земельный участок в аренду. 

Административный ответчик администрация Еловского муниципального округа Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает позицию Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края. 

В пояснениях, подписанных председателем Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрация Еловского муниципального округа Пермского края указывает, что 08.09.2023 ФИО3 написал заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № на землях сельскохозяйственного назначения, испрашиваемый вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (сенокошение). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края 19.10.2023 опубликовал в газете Еловского округа «

<

данные изъяты>» извещение о возможном предоставлении земельных участков, разместил данное извещение на официальном сайте администрации Еловского муниципального округа Пермского края в разделе «Конкурсы и аукционы» и на сайте 

<

адрес>. В течение 30 дней с момента опубликования извещения в Комитет поступило еще 2 заявления о намерении участвовать в аукционе по вышеуказанному земельному участку от ФИО6 и ФИО7 17.11.2023 конкурсной (аукционной) комиссией по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды, а также предоставления их в аренду решено отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в виду поступления двух и более заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Таким образом, полагает, что процедура согласования предоставления земельного участка проведена законно и обоснованно. Считает, что пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка без торгов применяется для сформированных земельных участков. ФИО3 обращался с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, то есть несформированного и не поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка (л.д. 26).

В правовой позиции по административному делу № 2а-110/2024 представитель административного ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края указывает, что не согласен с привлечением администрации в качестве административного ответчика, так как Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом, выступает организатором торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и предоставления прав на заключение договоров в отношении муниципального имущества. В состав конкурсной (аукционной) комиссии входят сотрудники Комитета. Информация в газете размещена Комитетом. Переписка с административным истцом осуществлялась сотрудниками Комитета. Администрация в процедуре проведения торгов и принятия решения не задействована (л.д. 55 – 56). 

С учетом того, что судом выполнены требования о надлежащем извещении участников процесса, дело рассматривается в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

В соответствии с п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 данного Кодекса оснований, то есть, в том числе, при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения.

На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке их поступления.

Согласно п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 1 п. 16 ст. 11.10пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений и градостроительства Еловского муниципального округа Пермского края Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Еловского муниципального округа Пермского края, уполномоченным на осуществление деятельности по владению, пользованию и распоряжению имуществом и земельными участками, управление в области градостроительства и архитектуры в пределах полномочий, установленных нормативными актами Российской Федерации, Пермского края, Уставом Еловского муниципального округа Пермского края, муниципальными правовыми актами Еловского муниципального округа, а также Положением о Комитете (п. 1.1); обладает правами юридического лица (п. 1.3). Комитет в своей деятельности подотчетен главе муниципального округа – главе администрации Еловского муниципального округа Пермского края, непосредственно подчиняется заместителю главы администрации Еловского муниципального округа Пермского края по развитию инфраструктуры (п. 1.4). 

Среди функций Комитета: выступает организатором торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества и предоставления прав на заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (п. 3.1.9). 

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в сфере земельной политики по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Еловского муниципального округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: в соответствии с действующим законодательством осуществляет подготовку и выдачу решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принимает решение об отказе в утверждении такой схемы расположения (п. 3.3.1.1); о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в таком согласовании (п. 3.3.1.2) (л.д. 57 – 62).

Комитет имущественных отношений и градостроительства Еловского муниципального округа Пермского края входит в структуру администрации Еловского муниципального округа Пермского края (л.д. 63 – 64). 

08.09.2023 ФИО3 обратился в Комитет имущественных отношений и градостроительства Еловского муниципального округа Пермского края с заявлениями о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, расположенного по адресу (ориентировочно): ПК, МО Еловский, общей площадью 185 472 кв.м для использования в целях сельхозиспользования – сенокошения, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 10 – 11, 35-оборот – 36).

17.10.2023 на официальном сайте администрации Еловского муниципального округа опубликовано извещение Комитета имущественных отношений и градостроительства Еловского муниципального округа Пермского края о возможном предоставлении земельных участков в аренду; граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение 30 календарных дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды; заявления принимаются до 17.11.2023. Указан электронный адрес, по которому возможно ознакомиться со схемой расположения земельного участка. В извещении содержится схема земельного участка, предоставленная ФИО3 с заявлением от 08.09.2023 (л.д. 13 – 14, 38). 

Аналогичное извещение опубликовано в газете «Искра Прикамья» от 19.10.2023 № 41 (12131) (л.д. 27).

В сети Интернет размещена информация об извещении № от ДД.ММ.ГГГГ, лот 1 - предварительный прием заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью 185 472 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение (л.д. 30 – 34). 

Заявления о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером №, разрешенное использование – сенокошение, поступили 08.11.2023 от ФИО6, 16.11.2023 от ФИО7 (л.д. 29, 37-оборот).

Согласно протоколу № 15 от 17.11.2023 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права их аренды, а также предоставления их в аренду, принято решение в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отказать в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду в связи с поступлением двух и более заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, предоставленной ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39 – 40).

В уведомлении от 17.11.2023 Комитет имущественных отношений и градостроительства Еловского муниципального округа Пермского края сообщил ФИО3, что на основании извещения в газете «Искра Прикамья» от 19.10.2023 № 41 (12131), официального сайта администрации Еловского муниципального округа в сети Интернет 

<

адрес>.ru, официального сайта Российской Федерации о проведении торгов https: 

<

адрес>, установленных для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Еловского муниципального округа Пермского края, поступило более одного заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. В соответствии со ст.ст. 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации после формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет, извещение о проведении аукциона будет размещено на указанных официальных сайтах, а также в газете «

<

данные изъяты>» (л.д. 12, 35).

Аналогичного содержания уведомления направлены ФИО6, ФИО7 (л.д. 28, 37).

В связи с принятым отказом ФИО3 подана жалоба прокурору Еловского района (л.д. 53 – 54).

Как следует из надзорного (наблюдательного) производства № 119ж-2023, по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 главе администрации Еловского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не сформирован, следовательно, его предоставление в аренду должно осуществляться в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Оспариваемый отказ возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком. 

Из исследованных доказательств и установленных обстоятельств дела следует, что изложенное в Протоколе № 15 заседания конкурсной (аукционной) комиссии решение об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду по заявлению ФИО3 от 08.09.2023 принято в связи с поступлением двух и более заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которые поступили в связи с опубликованием извещения о возможном предоставлении земельного участка в аренду, произведенного после поступления указанного заявления ФИО3 от 08.09.2023.

Между тем ФИО3 обратился в Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сенокошения, о чем прямо указано в его заявлении.

По смыслу положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении на опубликованное извещение о предоставлении земельного участка (на основании заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка) заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе, орган местного самоуправления должен прекратить процедуру предоставления земельного участка без проведения аукциона и перейти к процедуре предоставления участка с проведением аукциона.

Вместе с тем, установленный императивный запрет на предоставление земельного участка без проведения аукциона в том случае, если лицо, обратившееся с просьбой о предоставлении земельного участка не является единственным претендентом на него, не является правомерным, поскольку из буквального толкования ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что данная норма применяется при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом в рамках действующего законодательства на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации процедура проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения не предусмотрена (специальная норма по отношению к ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; исключение из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусматривающее возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам).

Кроме того, решение об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, изложенное в обжалуемом Протоколе № 15 заседания конкурсной комиссии, а также в уведомлении ФИО3 от 17.11.2023, не содержит оснований в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, предусмотренных ст.ст. 11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Также суд отмечает, что оспариваемое решение принято по истечении установленных п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации двадцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В установленный срок никакого решения по заявлению принято не было, ответ заявителю не был направлен.

При этом административными ответчиками, применившими ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылающимися на необходимость применения данного порядка, нарушены и сроки, установленные данной нормой, предусматривающей опубликование извещения о предоставлении земельного участка в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При поступлении заявления 08.09.2023 публикация осуществлена лишь 17.10.2023, а решение об отказе вынесено 17.11.2023.

На основании изложенного, с учетом имеющихся нарушений порядка рассмотрения заявления ФИО3, решение Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, изложенное в Протоколе № 15 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права аренды от 17.11.2023, в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 59№ с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, а также действия административных ответчиков Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края, направленные на организацию и проведение торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования – сенокошение, не являются законными.

На административного ответчика Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края в соответствии с его функциями следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 08.09.2023 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

С учетом конкретных обстоятельств дела данный способ является достаточным для восстановления прав административного истца. 

Доводы администрации Еловского муниципального округа о необоснованном привлечении в качестве административного ответчика отклоняются, так как административный ответчик Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края является отраслевым подразделением администрации, входит в ее структуру, осуществляет функции по управлению муниципальным имуществом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что в соответствии с законодательством отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Извещение Комитета имущественных отношений и градостроительства Еловского муниципального округа Пермского края о возможном предоставлении земельных участков в аренду от 17.10.2023 размещено на официальном сайте администрации Еловского муниципального округа. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Комитету имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края, направленные на организацию и проведение торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления ФИО3, изложенный в Протоколе № 15 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по подготовке и проведению торгов (аукционов) при продаже муниципального имущества, земельных участков или права аренды от 17.11.2023, в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 185 472 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение. 

Возложить на Комитет имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления в аренду от 08.09.2023. 

Административным ответчикам Комитету имущественных отношений и градостроительства администрации Еловского муниципального округа Пермского края, администрации Еловского муниципального округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья