Дело № 12-184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 27 декабря 2017 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

защитника юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.03.2017 г.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу защитника юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 09.11.2017 г. № 08-47/2017 о привлечении юридического лица Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 09.11.2017 г. № 08-47/2017 юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица ФИО3 с постановлением не согласился. Указав на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности. Приказом департамента Росприроднадзора по ДФО от 26.01.2017 г. № 48 приостановлено действие разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 26.01.2017. После издания приказа общество обжаловало данный приказ. Определением Арбитражного суда от 21.02.2017 г. было приостановлено действие приказа до вступления в законную силу решения суда. Решение вступило в законную силу 03.07.2017 г., до указанной даты общество работало при наличии разрешения. Проверка была проведена спустя 2 дня после вступления решения в законную силу. В июле 2017 г. АО «Порт Ванино» не имело возможности одномоментно прекратить свою производственную деятельность, поскольку в Порт ежедневно поступают порядка 200 вагонов с грузом, который накапливается либо сразу перегружается на суда. В случае остановки погрузочно-разгрузочной деятельности был бы причинен значительный ущерб, остались бы без работы сотрудники предприятия, пострадали бы жители Ванинского и Советско-Гаванского районов, так как была бы парализована работа железной дороги. Таким образом общество осуществляло деятельность в состоянии крайней необходимости. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержала, дополнив, что общество предпринимало все возможные действия по скорейшему получению нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в ноябре такое разрешение было получено. Просит жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснили, что АО «Порт Ванино» заблаговременно было известно о времени рассмотрения дела арбитражным апелляционным судом, которым было оставлено без изменения решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2017 г., однако никаких действенных мер по урегулированию создавшейся ситуации обществом предпринято не было.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.21 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон «Об охране атмосферного воздуха») выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183, предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Из анализа данных норм следует, что законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.

Как установлено судом, Разрешение № 192/13 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное АО «Порт Ванино» 14.11.2013 г. было приостановлено приказом № 48 от 26.01.2017 г. Департамента Росприроднадзора по ДФО.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2017 г. отказано в удовлетворении заявления АО «Порт Ванино» о признании недействительным и отмене вышеуказанного приказа. Также принято решение об отмене с момента вступления решения суда в законную силу обеспечительных мер, принятых по делу определением суда от 21.02.2017 г., которым было приостановлено действие обжалованного приказа до вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 г. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2017 г. оставлено без изменения.

Таким образом 03.07.2017 г. были отменены обеспечительные меры по приостановлено действия приказа № 48 от 26.01.2017 г. Департамента Росприроднадзора по ДФО о приостановлении действия Разрешения № 192/13 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное АО «Порт Ванино» 14.11.2013 г.

07.07.2017 г. в ходе проверки Ванинской транспортной прокуратурой соблюдения ОАО «Порт Ванино» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что АО «Порт Ванино» продолжало свою деятельность по хранению и перевалке угля на причалах № 5, 6, 7, 15 в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Факт совершения ОАО «Порт Ванино» правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом № 48 от 26.01.2017 г. Департамента Росприроднадзора по ДФО; Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2017 г.; Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 г.; решением о проведении проверки от 04.07.2017 г.; актом проверки от 07.07.2017 г. с фотоматериалами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2017 г.; письменным объяснением ФИО3 от 12.07.2017 г. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности АО «Ванинский морской торговый порт» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей, суду не представлено.

При таких обстоятельствах доводы, указанные в жалобе заявителя и его защитника в суде, не могут быть приняты судом во внимание и повлечь отмену постановления.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принятие юридическим лицом мер по устранению допущенного правонарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая положения ст. 4.1 ч. 3.2, 33 КоАП РФ, суд считает возможным снизить назначенное АО «Порт Ванино» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, до 100000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 09.11.2017 г. № 08-47/2017 о привлечении юридического лица акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

В соответствии ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 (Сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Тощева Н.Ф.

Копия верна: Тощева Н.Ф.