№12-31/2024

46RS0006-01-2014-000501-06

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2024 года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Буланенко В.В., рассмотрев жалобу директора ООО «СЗ»ГлавСтрой» ФИО1 на постановление Министерства строительства Курской области от 27.09.2023 г. № 35-1/2023 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СЗ»ГлавСтрой» ФИО1 по ст. 14.28 ч.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания от 27.09.2023 г. № 35-1/2023, вынесенным начальником отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Министерства строительства Курской области ФИО4 ФИО1 признан виновным г совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса РФ об административном правонарушении «Опубликование в средства: массовой информации и (или) размещение в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектно декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижим равно нарушение сроков опубликования и (или) размещен» проектной декларации либо вносимых в нее изменений». 

ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просил отменить его как незаконное и необоснованное, поскольку на основании действующего законодательства, информация о финансово-экономическом состоянии застройщика размещается ежеквартально, а именно за II квартал не позднее 10 августа.

В судебном заседании ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал и просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-С застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единс информационной системы жилищного строительства изменения, касающиес сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяц: следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию н требуется после размещения в единой информационной системе жилищное строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проекте строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимосп Если проект строительства предусматривает строительство нескольки многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещени в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимост внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатант объекте не требуется.

В соответствии с ч.6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-Ф проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направленш через личный кабинет застройщика в единой информационной систем жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власт субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящег Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированно электронной подписи путем заполнения электронной формы проектно декларации с внесенными изменениями.

На основании ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-Ф застройщик несет ответственность за размещение в информационнс телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в то; числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (иль недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технически ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), з предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещени или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектно декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Едина информационная система жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) - система функционирующая на основе программных, технических средств информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение предоставление, размещение и использование информации о жилищно! строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательство] Российской Федерации.

В п.5 ч. 3.2 ст.23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-Ф предусмотрено, что адрес сайта ЕИСЖС в информационнс телекоммуникационной сети «Интернет» устанавливает Правительств Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федераци от 25.09.2018 № 1133 адрес сайта Нир5://наш.дом.рф установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Перечень подлежащей размещению в ЕИСЖС информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен ч. 2 ст.3.1 Федерального закона от 30.12.20.04 № 214-ФЗ.

В силу п.6 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства (далее - Правила).

Согласно пп. «г» п.9 Правил застройщик размещает в системе жилищного строительства проектные декларации в отношении объектов недвижимости во всех их версиях (редакциях).

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что ООО СЗ «ГлавСтрой» в ЕИСЖС, в нарушении ч. 4 ст. 19, п. 6 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в установленный законом срок, то есть до 10.07.2023 не внесены изменения в проектную декларацию, а именно в п.6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату», что подтверждается скриншотами сайта ЕИСЖС от 12.07.2023, 12.09.2023, а также проектной декларации в редакции от 04.07.2023, 05.07.2023, 27.07.2023.

Статьей 11.1 Устава ООО СЗ «ГлавСтрой», принятого решением общего собрания участников 30.06.2015 (протокол № 1), единоличным исполнительным органом общества является директор.

Статьей 11.5 директор обязан действовать в интересах общества добросовестно и разумно. Директор несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями(бездействиями), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральным законом.

Приказом ООО СЗ «ГлавСтрой» от 14.08.2020 № 3 «О продлении полномочий работника на работу» должность директора ООО СЗ «ГлавСтрой» занимает ФИО1.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, 14.09.2023 в период времени с 10.00 до 10.30 должностным лицом - директором ООО СЗ «ГлавСтрой» ФИО1, осуществляющим деятельность по адресу: 

<

...>, было опубликовано в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, в нарушение ч.4 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в установленный законом срок, то есть до 10.07.2023 не внесены изменения в проектную декларацию, а именно в п.6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату», что подтверждается скриншотами сайта ЕИСЖС от 12.07.2023, 12.09.2023, а также проектной декларации в редакции от 04.07.2023, 05.07.2023, 27.07.2023

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 руб до 15000 руб.

Назначение наказания в виде предупреждения санкцией данной статьи не предусмотрено. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя их положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено должностным лицом с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, оно подлежит возвращению в Министерство строительства Курской области для нового рассмотрения по существу. 

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

День совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ - 11.07.2023.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.28 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения правонарушения, и на момент рассмотрения жалобы не истек. 

При новом рассмотрении, Министерству строительства Курской области следует учесть изложенное и вынести постановление соответствующее требованиям закона.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 27.09.2023 г. № 35-1/2023, вынесенныое начальником отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Министерства строительства Курской области ФИО4, которым ФИО1 признан виновным г совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса РФ об административном правонарушении - отменить, материалы направить в Министерства строительства Курской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья: Буланенко В.В.