дело № 2а-1372/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Волгодонск, 

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

с участием прокурора Бондаренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДС и ГХ», заинтересованные лица Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Волгодонска на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», 23.01.2025 года проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно, проверен участок улично-дорожной сети по пр. Курчатова 18 А, пр. Курчатова 17 г. Волгодонска, Ростовской области (автобусная остановка «ДК ФИО1»). 

В ходе проверки прокуратурой города Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. 

Установлено, что на участке улично-дорожной сети по пр. Курчатова 18 А, пр. Курчатова 7 г. Волгодонска, Ростовской области (автобусная остановка «ДК ФИО1»), имеются следующие дефекты дорожного покрытия:

-по пр. Курчатова 18 А., в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 77,5 м2, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы более чем на 20% общей длиной 25 м, в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

-по пр. Курчатова 17, в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 51 м2, что не соответствует требованиям п.5.2.4ГОСТ Р 50597-2017 и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы более с чем на 20% общей длиной 20 м, в нарушение п. 6.5. ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 23.01.2025 и фототаблицей к нему.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Администрации города Волгодонска от 16.12.2011 № 3530, на положения «Национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017, просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (далее по тексту - МКУ «ДС и ГХ»), выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск», и обязать МКУ «ДС и ГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия по пр. Курчатова 18 А., в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 77,5 м2 и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы общей длиной 25 м; по пр. Курчатова 17, в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 51 м2, и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы общей длиной 20 м.

В судебном заседании прокурор г. Волгодонска Бондаренко А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представители МКУ «ДС и ГХ», Администрации г. Волгодонска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, представили письменные возражения. 

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 23.01.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. В частности, на участке улично-дорожной сети пр. Курчатова, г. Волгодонска, Ростовской области установлен факт повреждения проезжей части дорог, 

- по пр. Курчатова 18 А., в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 77,5 м2, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы более чем на 20% общей длиной 25 м, в нарушение п.6.5 ГОСТ Р 50597-2017;

-по пр. Курчатова 17, в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 51 м2, что не соответствует требованиям п.5.2.4ГОСТ Р 50597-2017 и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы более с чем на 20% общей длиной 20 м, в нарушение п. 6.5. ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 23.01.2025 и фототаблицей к нему. 

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт № 01583000398240001140001 от 06.12.2024. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (новая часть города). Срок выполнения работ: начало работ: 01.01.2025 ; окончание работ: 20.12.2025.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что спорный участок автодороги не включен в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорога пр. Курчатова 17,18 А (автобусная остановка «ДК ФИО1»), является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа "Город Волгодонск", в связи с чем, данный участок дороги относится к дорогам местного значения и обязанность по его ремонту в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.

Суд отмечает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, при этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ни на момент проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска (23.01.2025 года), ни на момент предъявления административного искового заявления в суд (04.02.2025 года), ни на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе пр. Курчатова 17, 18 А (автобусная остановка «ДК ФИО1») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда. 

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДС и ГХ», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонск, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования по пр. Курчатова 17, пр. Курчатова 18 А в г. Волгодонске (автобусная остановка «ДК ФИО1») в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению участка улично-дорожной сети - покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования дорожного покрытия: 

-по пр. Курчатова 18 А., в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 77,5 м2 и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы общей длиной 25 м; 

-по пр. Курчатова 17, в г. Волгодонске, Ростовской области, (автобусная остановка «ДК ФИО1») сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 51 м2, и повреждение бортового камня вдоль посадочной платформы общей длиной 20 м., в соответствие с требованиями п.5.2.4ГОСТ Р 50597-2017; путем восстановления дорожного покрытия в срок до 31.12.2025г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.С. Вдовиченко

Решение изготовлено в окончательном виде 03.04.2025г.