РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М. при секретаре Козыра Е.Ф. с участием помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Шиповаловой М.С., представителя административного ответчика главы Троицкого сельского поселения - ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2024 года в г. Тюкалинске Омской области административное дело № 2а-273/2024 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области к Администрации Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области в интересах муниципального образования – Троицкое сельское поселение Тюкалинского муниципального района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения находится 159 невостребованных земельных долей, вместе с тем администрацией сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности на них не оформлено. Положениями Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен судебный порядок признания муниципальной собственности на невостребованную земельную долю. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Троицкого сельского поселения меры, направленные на оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей, не приняты. По данному факту межрайонной прокуратурой 31.01.2023 в адрес главы Троицкого сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства. Однако до настоящего времени администрацией Троицкого сельского поселения заявление в суд о признании права собственности поселения на невостребованные земельные доли не направлено. Данное обстоятельство препятствует потенциальной реализации органом местного самоуправления правомочий по владению, пользованию, распоряжению земельными долями, что в свою очередь не позволяет привлечь дополнительные источники доходов в местный бюджет. Кроме того, длительное неиспользование земли как природного объекта нарушает требования рационального и целевого использования сельскохозяйственных земель и приводит к ухудшению ее состояния. Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, расположенные на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенные в границах Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, возложить на Администрацию Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области принять меры к оформлению муниципальной собственности Троицкого сельского поселения на невостребованные земельные доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № №, расположенного в границах Троицкого сельского поселении Тюкалинского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Шиповалова М.С. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Глава Администрация Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 в судебной заседании с административным иском согласилась, просила увеличить срок для исполнения решения до 1 года.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В статье 284 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 указанной статьи.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В целях обеспечения реализации указанных принципов, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, в Федеральном законе № 101-ФЗ была предусмотрена ст. 12.1, которая регламентирует возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения.

Согласно положениям ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлен порядок опубликование сведений о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, в случаях, установленных пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельному участку с кадастровым номером № площадью 24634140 кв.м. присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, его местоположение определено: Омская область, Тюкалинский район, на территории Троицкого сельского поселения.

Администраций Троицкого сельского поселения составлен список собственников невостребованных земельных долей участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах Троицкого сельского поселения. В такой список включено 159 невостребованных долей. В настоящее время число таких долей составляет 156. 

Таким образом, Администрацией Троицкого сельского поселения инициирована установленная Федеральным законом № 101-ФЗ процедура признания земельных долей невостребованными.

В то же время, такая процедура не завершена, поскольку административный ответчик меры по представлению такого списка на утверждение общего собрания участников общей долевой собственности, утверждению списка нормативно-правовым актом и дальнейшему оформлению права муниципальной собственности на указанные невостребованные земельные доли не принимались.

31.01.2023 Тюкалинским межрайонным прокурором в адрес Главы сельского поселения было внесено представление в связи с выявленными нарушениями.

Из ответа на представление следует, что Администрацией принимаются меры по обращению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей не приняты, однако суду каких-либо доказательств о конкретных мерах не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Исходя из подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Судом установлено, и не оспаривалось административным ответчиком, что выявленные прокуратурой невостребованные земельные доли в собственности Троицкого сельского поселения не находятся, в отношении них требования о признании их муниципальной собственностью сельского поселения в суд не обращались.

Неустранение выявленных прокуратурой нарушений свидетельствует о бездействии администрации Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области.

Приведенные нормы права и совокупность представленных доказательств указывают, что обязанность принятию мер к процедуре оформления невостребованных земельных долей в собственность сельского поселения лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Выявленное бездействие административного ответчика по исполнению законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения является незаконным, поскольку препятствует укреплению экономической основы сельского поселения, приращению муниципальной собственности, в том числе увеличения доходов местных бюджетов на основе эффективного управления муниципальной собственностью, обеспечения появления новых устойчивых источников доходов местного бюджета, приводит к бесконтрольному использованию данных земельных участков.

Данные нарушения прав и интересов Троицкого сельского поселения подлежат устранению путем обязания административного ответчика принять предусмотренные законом меры по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, включенные в земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить Администрации Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, что не препятствует заинтересованным лицам в дальнейшем ставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения при затруднительности его исполнения в установленный срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, расположенные на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в Тюкалинском районе Омской области, на территории Троицкого сельского поселения.

Обязать Администрацию Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры к оформлению в муниципальную собственность Троицкого сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области невостребованных земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в Тюкалинском муниципальном районе Омской области, на территории Троицкого сельского поселения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 17.06.2024.

Судья И.М. Шуплецов