7р-468/2025

РЕШЕНИЕ

14 августа 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу защитника Чемисовой С..Н. – Панкратовой Е.С. на постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26 марта 2025 года № 09-16/272 и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» Чемисовой С..Н.,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26 марта 2025 года № 09-16/272 директор общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 июня 2025 года указанное постановление изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключены выводы об установлении виновности юридического лица, а также установлены обстоятельства, смягчающие ответственность, выразившиеся в принятии отдельных мер по предупреждению и устранению нарушений.

Защитник ФИО1 – Панкратова Е.С. в жалобе, поданной в Архангельский областной суд, просит отменить состоявшиеся по делу акты, считая их незаконными. 

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещалась заказной корреспонденцией (почтовое отправление с идентификатором 16300008110901), которое не получено адресатом и возвращено в суд из-за истечения срока хранения 27 июля 2025 года.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

ФИО14 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией 25 июля 2025 года (почтовое отправление с идентификатором 16300008110864), в судебное заседание не явились.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В судебном заседании защитник Панкратовой Е.С. доводы жалобы поддержала.

Заслушав защитника, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

На основании пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункт 16 Правил № 491).

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень услуг и работ).

Пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ к числу работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов отнесены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю с качеством, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях – не ниже +18 °C (в угловых комнатах – +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C), а в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, в ходе документарной проверки 19 февраля 2025 года установлены нарушения ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» лицензионных требования по управлению указанным многоквартирным домом 11 по улице Володарского в городе Архангельске, выразившиеся в:

- нарушении внутренней отделки в тамбурах при входе в подъезды №№ 1, 2 (нарушение пункта 11 Минимального перечня услуг и работ);

- нарушении нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению, что выразилось в том, что температура воздуха в угловой жилой комнате 

<

адрес> составила +17,2°С (при нормативе не ниже +22°С), в угловой жилой комнате 

<

адрес> составила +19,8°С (при нормативе не ниже +22°С), в неугловых жилых комнатах 

<

адрес> составила +18,9°С, +19,2°С +19,1°С (при нормативе не ниже +20°С) (нарушение пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины должностного лица Общества ФИО1 в совершении инкриминированного правонарушения. 

Представленным в деле доказательствам, включая: 

- протокол об административном правонарушении от 18 марта 2025 года № 09-14/245,

- заявление ФИО14 от 17 января 2025 года о нарушениях управляющей компанией ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» обязательств по управлению многоквартирными домами,

- решение заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» от 12 февраля 2025 года № 28-16/02-25.45/1 о проведении инспекционных визитов,

- акт технического обследования многоквартирного жилого дома 11 по улице Володарского в городе Архангельске от 14 февраля 2025 года,

- акт инспекционного визита от 19 февраля 2025 года № 28-16/02-25.45/2 с фотоматериалами,

- протокол осмотра от 19 февраля 2025 года № 28-16/02-25.45/2, 

- предписание об устранении выявленных нарушений от 19 февраля 2025 года в адрес ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой»,

- сведения ГИС ЖКХ, выписку из ЕГРЮЛ,

и иным материалам дела должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности для принятия решения.

Доводы защитника о том, что нарушения внутренней отделки в подъездах образовались в результате парения из подвальных помещений из-за их подтопления по вине ООО «РВК-Архангельск», а также о ненадлежащем выполнении ПАО «ТГК-2» обязанностей по теплоснабжению дома, рассмотрены судом первой инстанции и признаны несостоятельными.

Как правильно установлено судьей районного суда, на момент проведения инспекционного визита 19 февраля 2025 года должностным лицом были выявлены факты ненадлежащего содержания помещений, входящих в состав общего имущества, а также нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Нарушения, выявленные в ходе инспекционного визита, указывались в заявлении проживающей в № дома 11 по улице Володарского ФИО14, поданном в департамент муниципального контроля Администрации ГО «Город Архангельск» 17 января 2025 года, не были устранены и установлены должностным лицом 19 февраля 2025 года. 

Оснований не доверять результатам проводимых измерений не имеется, изложенные в жалобе доводы их не опровергают. Допрошенный в районном суде главный специалист департамента муниципального контроля Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО15 показал о проведении замеров с соблюдением требований, приведенных в пункте 7 Примечания к Приложению № 1 к Правилам № 354.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу статьи 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и его виновность в совершении административного правонарушения.

Во исполнение указанных требований КоАП РФ должностное лицо, обосновано установило, что ФИО1, будучи директором ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, совершенные ФИО1, как директором Общества, действия не являлись достаточными для соблюдения лицензионных требований, при этом они являются составной частью содержания общего имущества дома и носят в силу договора и закона обязательный характер. 

Принятие заявителем отдельных мер по устранению выявленных административным органом нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не позволяет говорить о принятии должностным лицом ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» ФИО1 всех зависящих от нее и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 с применением части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. 

Оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26 марта 2025 года № 09-16/272 (с учетом изменений, внесенных решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 июня 2025 года) и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 20 июня 2025 года, вынесенные в отношении директора ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Чемисовой С..Н. – Панкратовой Е.С. – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина