Дело №12-180/2019 25RS0029-01-2019-002847-17

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «XXXX» - ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

в отношении юридического лица – ООО «XXXX», юридический адрес: XXXX от ДД.ММ.ГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. ООО «XXXX» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «XXXX» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление о привлечении ООО «XXXX» к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ вынесено за пределами сроков давности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ. Считает, что правонарушение незаконно отнесено к категории длящегося, в то время как правонарушение считается оконченным с момента, когда ООО «XXXX» не выполнило свою обязанность по предоставлению отчетности, то есть ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представитель ООО «XXXX» на доводах жалобы настаивал.

Суд, выслушав представителя ООО «XXXX», исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона указанного правонарушения выражена в совершении действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения с отходами.

Субъективную сторону административного правонарушения может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Данным Федеральным законом, в частности, установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами. При этом соответствующие требования распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п.п.1, 3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГ. Уссурийской городской прокуратурой, на основании поручения прокуратуры Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ., установлено, что ООО «XXXX», осуществляющее деятельность по управлению МКД в г.Уссурийске по адресам: XXXX, на основании лицензии XXXX от ДД.ММ.ГГ., и в процессе деятельности которой образуются отходы: мусор и смет уличный (код XXXX), отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций (код XXXX), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код XXXX), отходы (осадки) из выгребных ям (код XXXX), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код XXXX), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код XXXX), относящегося согласно Федеральному классификационному каталогу отходов к IV классу опасности:

- не разработаны паспорта на указанные виды отходов (ст.11, ст.14 Закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 4-7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»);

- не ведется учет образованных на предприятии отходов (ст.14, ч.1 ст.19 Закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- в установленный срок (до 15.01.2018г.) не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за отчетный период (ч.8 ст.18 Закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п.4-5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010г. №30 «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности»);

- в установленный срок (до 01.02.2018г.) не представлена в управление Росприроднадзора по ПК форма федерального наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017г. (ч.2 ст.19 Закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.2 Приказа Росстата от 28.01.2011г. №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзора федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»),

- директор ООО «XXXX» не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ч.1 ст.73 Закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «XXXX» к административной ответственности, установленной ст.8.2 КоАП РФ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд, приходит к выводу, что ООО «XXXX» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, с нарушением положений Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, кроме того фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспариваются. 

Вместе с тем, обращаясь с жалобой на постановление представитель ООО «XXXX», заявил о несоблюдении срока давности привлечения к административной ответственности за непредставление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за отчетный период в срок до 15.01.2018г., установленного для данной категории дел, и которое не относится к длящимся правонарушениям.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу п.п.4 и 5 Приказа Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, административное правонарушение, инкриминируемое ООО «XXXX» по настоящему делу, которое выражается в совершении действий по не представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за отчетный период в срок до ДД.ММ.ГГ., не является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начинает исчисляться с момента его совершения, то есть с ДД.ММ.ГГ. Следовательно, на момент вынесения обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГ. срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в указанной части истек, суд полагает необходимым исключить из постановления должностного лица указание на нарушение ООО «XXXX» природоохранного законодательства в части не представлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за отчетный период в срок до ДД.ММ.ГГ.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО «XXXX» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления, в жалобе не приведено.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшего по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, юридическое лицо ООО «XXXX» относится к числу таких субъектов, являясь микропредприятием. Данных о том, что ООО «XXXX» ранее привлекалось к административной ответственности материалы дела не содержат. 

Таким образом, руководствуясь положениями ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, приняв во внимание, что ООО «XXXX» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отягчающих обстоятельств административным органом не установлено, тяжких последствий не наступило, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ООО «XXXX» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «XXXX» изменить: назначенное административное наказание в виде штрафа снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок через Уссурийский районный суд.

Судья О.Н. Внукова