Дело №12-390/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьева С.А., при секретаре Балаевой Т.Н., с участием представителей должностного лица ФИО1, ФИО2, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 и ее представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО5 от 31.05.2018 г. №82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Мирнинском районе ФИО5 от 31.05.2018 г. №82 МБОУ «СОШ №3» МО «Мирнинский район» РС(Я) как юридическое лицо привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, директором школы ФИО3 в Мирнинский районный суд подана жалоба, в которой она указывает, что размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и нарушений, имеющих прямое отношение к МБОУ «СОШ №3» в части отсутствии дверей в туалет для мальчиков и отсутствие в гардеробе ячеек для обуви, поскольку выявленные нарушения не представляли реальную угрозу для жизни, здоровья, личности и государству. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Просит отменить вышеуказанное постановление и освободить юридическое лицо от административной ответственности в виду малозначительности.

В суде ФИО3 и ее представитель ФИО4 поддержали доводы жалобы.

Представители должностного лица ФИО1, ФИО2 с доводами жалобы не согласны, просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО6 от 27.03.2018 г. №307 в отношении МБОУ «СОШ №3» МО «Мирнинский район» РС(Я) запланирована плановая выездная проверка, срок проведения с 03.05.2018 г. по 31.05.2018 г. 

Проверка проводилась 04.05.2018 г., 10.05.2018 г. и 14.05.2018 г.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований п.3.7, п.4.5, п.4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), п.6.19, п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), что повлекло за собой нарушение ст.11, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, выявлены следующие нарушения:

- в хозяйственной зоне школы на площадке с твердым покрытием установлены контейнера для мусора. Данные контейнера на момент проверки не имеют плотно закрывающихся крышек (нарушен п.3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- меню на 10.05.2018 г. для возраста 7-11 лет и с 11 лет и старше не соответствует утвержденному примерному двухнедельному меню (нарушен п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в примерном меню для возраста 7-11 лет и 11 лет и старше на обед отсутствует сладкое блюдо (нарушен п.6.19 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- на втором этаже в туалете для мальчиков отсутствует дверь в кабинке (нарушен п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- гардероб не оснащен ячейками для обуви, обувь располагается на полу (нарушен п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10).

По результатам данной проверки главным специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по РС(Я) ФИО2 составлен акт проверки №307 от 15 мая 2018 года, предписанием №24 от 15 мая 2018 года на «СОШ №3» возложена обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.12.2018 г.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №82 от 22 мая 2018 года в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ №3».

Таким образом, юридическое лицо – МБОУ «СОШ №3» МО «Мирнинский район» РС(Я) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального Закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Настоящая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по отношению к ст.6.3 настоящего Кодекса и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению. Предметами правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.

Статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность. Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что являясь самостоятельным юридическим лицом - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, имея возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств обратного ни должностному лицу, ни в рамках рассмотрения жалобы не представлено.

П.п.2.10, 2.11 п.3 Устава «СОШ №3» №2032 от 11.11.2014 г. установлены предмет, цели и виды деятельности Учреждения, согласно которым учреждение создает необходимые условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников. Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения администрацией учреждения «СОШ №3» своих обязанностей и свидетельствуют о том, что у МБОУ «СОШ №3» имелась возможность выявления и устранения выявленных нарушений. Однако, такие меры своевременно приняты не были. 

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением от 31.05.2018 г. обоснованно привлек юридическое лицо - МБОУ «СОШ №3» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что образовательное учреждение не может нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания обучающихся, поскольку согласно пункту 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, которым предусмотрено, что руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием. Иные доводы, на которые ссылается МБОУ «СОШ №3» в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, однако, характер совершенного МБОУ «СОШ №3» деяния, связанного с нарушением санитарных норм и правил, к условиям и организации обучения, питания детей в общеобразовательных учреждениях, с учетом установленных по делу обстоятельств, препятствует применению ст.2.9 КоАП РФ. 

Суд приходит к выводу, что оснований для применения положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14.02.2013 года №4-П в части возможности снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела суд не усмотрел, поскольку наказание в отношении МБОУ «СОШ №3» назначено в размере 30 000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном соответствующей санкцией ст.6.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, отвечают требованиям допустимости и относимости. Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и исследованы всесторонне, объективно и достаточно полно. Каких-либо существенных нарушений, влекущих за собой признание добытых доказательств с нарушением закона, не имеется.

При установленных обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 31.05.2018 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО5 №82 от 31 мая 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней через Мирнинский районный суд с момента его вынесения или получения копии.

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева