Дело №№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года город 

<

адрес>

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Нефёдова Н.В., с участием представителя Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО на постановление начальника отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении врио министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № врио министра природных ресурсов Забайкальского края ФИОФИО привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО не согласился с указанным постановлением, им подана жалоба, в которой он просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное начальником отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 о привлечении ФИО. к ответственности по ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ и прекратить производство по делу. 

В обоснование требований указал, что постановление № № составлено в связи с тем, что главный специалист-эксперт Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО усмотрела состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ, в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> он (ФИО.) (на момент совершения правонарушения – врио министра природных ресурсов Забайкальского края) предоставил недостоверные сведения о лесном пожаре №, № в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (номер лесного пожара в системе ИСДМ – Рослесхоз) Могочинского лесничества Сбегинского участкового лесничества Забайкальского края (пожар №№ 15, 20, 36, 91). В соответствии с протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь фактически пройденная огнем составила 3097,3 га (расхождение с данными, предоставленными Министерством составляет 58,1 %). 

В соответствии с Приложением 1 приказа Минприроды России от 22.07.2024 № 331 «Об утверждении состава и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах» (далее – Приказ № 331), на основании пункта 8 приказа Минприроды России от 06.08.2015 № 347 «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах» (далее – Приказ № 347) форма № 1-ЛО «Еженедельная форма сведений о лесопожарной обстановке» раздел 1 «Сведения о лесопожарной обстановке» предоставляются региональными диспетчерскими службами (далее – РДС) в федеральную диспетчерскую службу (далее – ФДС) до 24 часов московского времени, по состоянию за отчетные сутки в электронном виде. В соответствии с Приказом № 331 раздел 1 подписывает руководитель РДС (должностное лицо), а также должностное лицо РДС, ответственное за составление формы. 

Между тем, сведения по лесным пожарам К-3285, К-4262 из постановления № № им в ФДС и Департамент не предоставлялись, их передавала РДС. Формы 1-ЛО Забайкальский край в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им не подписывались. По информации о лесном пожаре К-3285 и К-4262, которая содержалась в форме 1-ЛО Забайкальский край, РДС его не уведомляло. 

Пунктом 73 приказа Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» (далее – приказ № 244) установлено, что в течение 5 дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией или руководством лесопожарного формирования. В акте указываются, в том числе, площадь лесного пожара, пройденная огнем (всего, а также по видам пожара, по видам целевого назначения лесов, категориям земель, доля покрытой и непокрытой лесом площади) в гектарах с точностью до 0,01 на момент ликвидации (при этом учитывается вся площадь пожарища как единой замкнутой геометрической фигуры, за исключением площади участков, не пройденных огнем). Данные сведения передаются в РДС напрямую от лесничеств и являются информацией, которую проверить министру (врио министра) природных ресурсов Забайкальского края не представляется возможным, так как она подготавливается непосредственно руководителем тушения пожара по оперативной информации с места тушения лесного пожара и на основе схем тушения лесного пожара. 

Однако, у Министерства природных ресурсов Забайкальского края отсутствует возможность провести рекогносцировку площади каждого лесного пожара по актуальным космическим снимкам высокого разрешения, так как доступ к таким снимкам отсутствует, нет специализированного программного обеспечения и персональных компьютеров для работы с космическими снимками высокого разрешения. 

Вместе с тем, Приказом № 331 и Приказом № 347 установлены предельные сроки передачи информации о площади лесного пожара до 24 часов московского времени, по состоянию за отчетные сутки. 

Лесные пожары, по которым было вынесено постановление № №, согласно расширенным карточкам лесных пожаров 14 (15), 19 (20), 32 (36) и 53 (91). Лесной пожар 14 (15) зафиксирован 16.05.2024, ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ, лесной пожар 32 (36) зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ, ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ, лесной пожар 53 (91) зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ, ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исполнение обязанностей министра природных ресурсов Забайкальского края было возложено на заместителя министра – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №№

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте находился министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО., в соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от 05.06.2024 №352-р последний день работы ФИО4 был ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №353-р ФИО был назначен с ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края. В постановлении указано, что «В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу: Забайкальский край, г

<

адрес> ФИО (на момент совершения правонарушения – врио министра природных ресурсов Забайкальского края, распоряжения Губернатора Забайкальского края от 12.04.2024 №210-р, от 05.06.2024 №353-р). назначен на должность первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края – главного государственного лесного инспектора Забайкальского края с 15.04.2024. 

Между тем, в постановлении № № допущена грубая ошибка, так как распоряжением № № его не назначали врио министра природных ресурсов Забайкальского края. 

Таким образом, постановление № № вынесено ошибочно, на должностное лицо, которое не являлся врио министра природных ресурсов Забайкальского края. 

В постановлении № № указано, что нарушение было совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, лесные пожары действовали в разные периоды, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что не все лесные пожары не охватывают период, указанный в постановлении № №. Вышеизложенные доводы были ФИО5 направлены в ходатайстве об отмене протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента, однако его доводы не были учтены Департаментом при вынесении обжалуемого постановления. 

Таким образом, считает, что постановление № ДД.ММ.ГГГГ и протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него содержат противоречивые данные относительно описания объективной стороны вмененного ему правонарушения. 

ФИО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, по основаниям изложенным в письменных возражениях (приобщены к делу), суду пояснила, что РДС Забайкальского края входит в состав краевого государственного учреждения «Читинская база авиационной охраны лесов». Учреждение, согласно Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ

№ 141-р, является подведомственной организацией Государственной лесной службы Забайкальского края - Министерству. В соответствии с Приказом №331 раздел 1 подписывает руководитель РДС, а также должностное лицо РДС, ответственное за составление формы. Согласно п. 17.13 Положения о Министерстве № 503, министр несет персональную ответственность за неисполнение или нарушение законодательства.

ФИО являясь врио министра природных ресурсов Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № №), в силу полномочий, возложенных Положением о Министерстве № 503 был обязан обеспечить предоставление достоверных сведений о лесных пожарах К-№, К-№ руководствуясь Постановлением №687 в 5-дневный срок, с момента ликвидации, самостоятельно, либо через подведомственные учреждения. За период с ДД.ММ.ГГГГ года выявлена недостоверность (занижение) представленных Министерством сведений о лесных пожарах по покрытой лесной растительностью площади, пройденной лесными пожарами. Расхождение представленных сведений с данными ИСДМ-Рослесхоз составляло 1,35 раза (14 037 га). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исполнение обязанностей министра природных ресурсов Забайкальского края было возложено на заместителя министра - главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 04.06.2024 № 138- к. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте находился министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО Сведений, подтверждающих дату ликвидации пожара № 36 обнаруженного ДД.ММ.ГГГГ не представлены. Актом № и системой ИСДМ - Рослесхоз зафиксирована одна объединенная гарь, сопоставленная субъектом с пожарами №№ 15,20,36,91, с датой ликвидации ДД.ММ.ГГГГ. Сопоставленный Министерством с пожаром №№ 15,20,36,91 Могочинского лесничества Сбегинского участкового лесничества действовал, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством уточнение площади можно было производить до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). На указанное число, в соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № 353-р с ДД.ММ.ГГГГ обязанности министра исполнял ФИО ФИО уволен с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение Губернатора Забайкальского края от 05.06.2024 № 352-р). В связи с вышеизложенным, полагаю, что доводы жалобы ФИО являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в протоколе об административном правонарушении была допущена ошибка в указании периода административного правонарушения, которая не влияет на рассмотрение протокола по существу и вынесении постановления в отношении ФИО

Выслушав представителя Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в связи с чем вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что административным органом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 2 статьи 19.7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах.

Согласно п.4 ч.9 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий, осуществляет контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 года № 687 утверждены Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (далее – Правила), которые определяют порядок осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее соответственно - сведения, уполномоченные органы) (пункт 1 Правил).

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 года № 687, установлены порядок и сроки предоставления в Федеральный орган контроля информации о передаваемых сведениях, указанных в п.1 Правил, в том числе предусмотрено, что уполномоченные органы представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства: в течение периода пожароопасного сезона: ежедневно - сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря; ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, - отчеты о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая сводную информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, и наличии необходимых материальных средств; б) ежегодно, не позднее 30 января, - годовой отчет о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая сводную информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, финансовых затратах на тушение лесных пожаров и оценку ущерба, причиненного лесными пожарами.

Согласно пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 года № 687, установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, а также за представление недостоверных сведений или представление их не в полном объеме несет уполномоченный орган. При невозможности представления сведений по независящим от уполномоченных органов причинам они обязаны поставить об этом в известность федеральную диспетчерскую службу с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу. Не представленные своевременно сведения направляются в федеральную диспетчерскую службу в течение 12 часов с момента устранения причин, воспрепятствовавших их представлению в установленный срок, с указанием причины задержки их представления.

Оперативный контроль за достоверностью сведений осуществляется путем их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы, которые формируются на основе данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, полученных Федеральным агентством лесного хозяйства с использованием наземных, авиационных и космических средств, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Организацию и обеспечение функционирования автоматизированной информационной системы осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства. Экспертная оценка сведений проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня их получения. В случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения. В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации, а в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров указанное Агентство проводит проверку достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения. При отсутствии таких данных Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации. Методика проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 7-9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 года № 687).

В соответствии с п.12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 ( далее – Положение о Министерстве №503) Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с п.12.18.1.6 Положения о Министерстве № 503, установлено, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края, в том числе, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, ФИО (на момент совершения правонарушения – врио министра природных ресурсов Забайкальского края, распоряжения Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № 210-р, от 05.06.2024 № 353-р) представил недостоверные сведения о лесных пожарах К-3285, К-4262 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (номер лесного пожара в системе ИСДМ-Рослесхоз) Могочинского лесничества Сбегинского участкового лесничества Забайкальского края (пожары № 15,20,36,91). Площадь, фактически пройденная огнем составила 3097,3 га (расхождение с данными, представленными Министерством составляет 58,1 %). Правонарушение выявлено 08.08.2024 инженером 1 категории «Центра наблюдения и анализа лесных пожаров» ФИО и зафиксировано актом № К-3285 от 08.08.2024 проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли на территории Забайкальского края.

Согласно статьи 2.4. КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно п.17.13 Положения о Министерстве №503 министр несет персональную ответственность за неисполнение или нарушение законодательства.

Доводы жалобы о том, что постановление № № вынесено ошибочно на должностное лицо, которое не являлся врио министра природных ресурсов Забайкальского края, поскольку Распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № 353-р он, (ФИО.) был назначен с ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края, а лесные пожары, по которым было вынесено постановление № № зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ликвидированы на даты – ДД.ММ.ГГГГ, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исполнение обязанностей министра природных ресурсов Забайкальского края было возложено на заместителя министра – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 (приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 04.06.2024 № 138-к), в период с 08.05.2024 по 10.08.2024 на рабочем месте находился министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО суд находит несостоятельными, в силу следующего.

Согласно п.73 Приказа Минобороны России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» в течение 5 дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией или руководством лесопожарного формирования. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что лесные пожары К№ действовали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в соответствии с действующим законодательством, уточнение площади можно было производить до 13.07.2024 (включительно).

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 05.06.2024 № 353-р на ФИО5 – первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края – главного государственного лесного инспектора Забайкальского края возложено исполнение обязанностей министра природных ресурсов Забайкальского края с 11.06.2024 года до назначения министра природных ресурсов Забайкальского края, с выплатой разницы в должностных окладах. 

Таким образом, должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу верно квалифицированны действия врио министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО выразившиеся в необеспечении представления полных, достоверных сведений о пожаре, и правильно сделан вывод о наличии в деянии врио министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ.

Между тем, постановление должностного лица о привлечении ФИО5 к административной ответственности нельзя признать заоконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в связи с чем вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что административным органом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, в котором указываются все необходимые сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что 30.08.2024 должностным лицом Департамента Лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу ФИО6 в отношении ФИО составлен протокол №№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2, ст. 19.7.14 КоАП РФ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> ФИО предоставил недостоверные сведения о лесном пожаре К-№ в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Могочинского лесничества Сбегинского участкового лесничества Забайкальского края. 

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что лесные пожары К-№ действовали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, протокол составлен должностным лицом Департамента Лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу с допущением ошибки, выразившейся в неверном указании даты возникновении лесного пожара в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт также подтверждается постановлением №№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где должностным лицом указано на техническую описку в протоколе (л.д. 6). 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как указано выше, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Устранение недостатков путем внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении должны вноситься в порядке, аналогичном составлению указанного документа.

Из системного толкования указанных норм следует, что нарушение порядка составления протокола необходимо рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу последующего решения.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении врио министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ленинском районном суде г.Владивостока жалобы ФИО срок давности привлечения ФИО к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

жалобу министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО –удовлетворить.

Постановление начальника отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении врио министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Нефёдова