копия

УИД: 56RS0018-01-2025-006464-31

№2а-5223/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В., 

при помощнике судьи Догадовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО2 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в адрес административного ответчика ею 26 декабря 2024 года было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1389 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд:

признать незаконными действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, выразившийся в ответе по заявлению N;

обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1389 кв.м, расположенного по юго-восточной меже земельного участка с кадастровым номером N, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 28 мая 2025 года на административного истца была возложена обязанность представить доказательства соблюдения срока обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в случае его пропуска представить доказательства уважительности причин несвоевременного обращения в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО2

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее, представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании от 24 июня 2025 года заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить. Уважительных причин пропуска обращения административного истца в суд не привел.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании от 24 июня 2025 года административные исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 декабря 2024 года в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга поступило заявление ФИО1 N о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 1389 кв.м, расположенного по юго-восточной меже земельного участка с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства.

По итогам рассмотрения названного заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 27 декабря 2025 года принято решение N об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденным приказом министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года № 36/70-од, запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «ОД.1» - зоне многофункциональных центов обслуживания и общественно-деловой активности, в основных, вспомогательных и условно-разрешенных видах использования которой отсутствует индивидуальное жилищное строительство, что указывает на не соответствие разрешенного использования земельного участка запрашиваемой цели его использования и в силу положений подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11, пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Названный отказ в предоставлении муниципальной услуги направлен в адрес заявителя посредством портала Гоуслуг и им получен 27 декабря 2024 года, что подтверждается ответом Минцифры России № N от 07 августа 2025 года на запрос суда.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ФИО1 26 мая 2025 года обратилась в суд.

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что запрашиваемый земельный участок подлежит образованию из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории земель населенного пункта.

Согласно генеральному плану муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 21 мая 2024 года №454-пп, рассматриваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденным приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 №36/70-од, действующим в период возникновения спорных отношений, запрашиваемый земельный участок был расположен в зоне «ОД.1» - зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности, в которой размещение индивидуальной жилой застройки не предусмотрено.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» Оренбургской области, утвержденным приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28 марта 2025 года №36/47-од, действующим в настоящее время, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Ж.1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и домами блокированной застройки (1-3 этажа).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку она обжалует отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, полученный ею 27 декабря 2024 года. Таким образом, административное исковое заявление могло быть подано в суд не позднее 27 марта 2025 года, фактически подано 26 мая 2025 года, то есть с пропуском процессуального срока на обжалование. Какие-либо доводы, свидетельствующие об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд с административными исковыми требованиями, административным истцом в нарушение статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не приведены; из представленных документов также не следует наличие объективных причин для восстановления пропущенного процессуального срока. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Других оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований судом не установлено, поскольку Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, в том числе для применения Правил землепользования и застройки, и поскольку разрешенное использование земельного участка, установленное генеральным планом, не противоречит запрашиваемой цели его использования.

Настоящее решение суда не препятствует административному истцу вновь обратиться в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду ранее запрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО2 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 26 августа 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-5223/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга