Дело № 2-249/2025

УИД: 36RS0028-01-2025-000491-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Панино 18 июля 2025 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Боевой О.Ю., 

при секретаре Матросовой А.А., 

с участием представителя истца помощника Панинского прокурора Воронежской области Прокофьева А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Панинского района Воронежской области в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУДО «Детская школа искусств» р.п.Панино об обязании устранения выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности и защиты прав инвалидов, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Панинского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУДО «Детская школа искусств» р.п.Панино об обязании устранения выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности и защиты прав инвалидов по тем основаниям, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объекта культуры и защите прав инвалидов в МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино (далее - ДШИ). Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Установлено, что вопреки п.п. «б» п. 21 Требований объект не оснащен современными инженерно-техническими средствами, а именно ручными металлоискателями и стационарными металлообнаружителями. Кроме того, выявлены нарушения в сфере защиты прав инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 6.1.1, 6.1.2 требований СП 31-102-99 здание ДШИ не оборудовано кнопкой вызова персонала. Какие-либо меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, не приняты. Ранее прокуратурой района 07.02.2025 в адрес директора образовательного учреждения вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако в ходе повторной проверки установлено, что нарушения не устранены. Так, в настоящее время объект не оснащен ручными металлоискателями и стационарными металлообнаружителями. Кроме того, здание ДШИ не оборудовано кнопкой вызова персонала. В силу п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, в случае неисполнения обязательств субсидиарную ответственность несет учредитель МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, собственник переданного на праве оперативного управления имущества - администрация Панинского муниципального района. Просит обязать МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности и защиты прав инвалидов, а именно: оборудовать объект кнопкой вызова персонала и ручными металлоискателями и стационарными металлообнаружителями. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Панинского муниципального района.

В судебном заседании пом. прокурора Панинского района Воронежской области Прокофьев А.С. поддержал исковые требования по снованиям, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, представитель администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела. 

Суд, выслушав помощника прокурора, поддержавшего иск, исследовав письменные доказательства, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее -Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.Согласно п.п. 1, 5 и 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» названные положения применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил «Требования доступности общественных зданий- и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73, а также Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 6.1.1, 6.1.2 требований СП 31-102-99 здание ДШИ не оборудовано кнопкой вызова персонала.

Ответчиком какие-либо меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, не приняты.

07.02.2025 прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако в ходе повторной проверки установлено, что нарушения не устранены.

Таким образом, установлено, что в настоящее время объект не оснащен ручными металлоискателями и стационарными металлообнаружителями.

Кроме того, здание МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино не оборудовано кнопкой вызова персонала.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, в случае неисполнения обязательств субсидиарную ответственность несет учредитель МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, собственник переданного на праве оперативного управления имущества - администрация Панинского муниципального района.

С учетом объема и сложности необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений прав и законных интересов граждан срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в 3 месяц со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным. 

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

На основании изложенного ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности и защиты прав инвалидов, а именно: оборудовать объект кнопкой вызова персонала и ручными металлоискателями и стационарными металлообнаружителями. 

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУДО «Детская школа искусств» р.п. Панино, для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Панинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Панинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной редакции изготовлено 18.07.2025.