Дело № 2а-521/2020 г. Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А., 

при секретарях Волосач Л.В., Шиленковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Роспотребнадзору, заместителю руководителя Роспотребнадзора ФИО6, Управлению Роспотребнадзора по Новгородской области, начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО7, заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО8 о признании незаконным решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Новгородской области о признании незаконным решения № от 08 июня 2018 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, указав, что основанием для принятия данного решения послужило выявление у ФИО5 в 2016 году инфекционного заболевания. Однако административный истец прошел курс лечения, выздоровел и не представляет опасности для окружающих, о чем имеются медицинские документы. На территории Российской Федерации проживает семья ФИО5 - сын А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Н.В., с которой ФИО5 намерен зарегистрировать брак. 

Определением суда от 11 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО8, заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО9

Определениями суда от 26 декабря 2019 года произведена замена административного ответчика заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО9 (в связи с увольнением со службу) административным ответчиком начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО7 К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а также заместитель руководителя Роспотребнадзора ФИО6

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о судебном заседании суда. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил восстановить срок на подачу административного иска, поскольку о наличии оспариваемого решения ФИО5 стало известно 27 июня 2019 года. Пропуск срока связан с нахождением административного истца за пределами Российской Федерации, а также отсутствием у него возможности своевременно обратиться за юридической помощью. 

Представители административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3 административный иск не признали. 

Заинтересованное лицо ФИО4 полагала, что административный иск подлежит удовлетворению. Пояснила, что 22 июля 2019 года, действуя в интересах ФИО5 по доверенности, она обратилась в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области с заявлением об отмене (пересмотре) решения № от 08 июня 2018 года, предоставив медицинские документы, подтверждающие излечение ФИО5, однако письмом от 24 июля 2019 года в таком пересмотре отказано. 

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что о наличии оспариваемого решения административному истцу стало известно 27 июня 2019 года, что подтверждается его подписью в уведомлении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. 19 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года ФИО5 обращался в Новгородский районный суд с административными исками об оспаривании решения № от 08 июня 2018 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Определениями суда от 25 сентября 2019 года, 29 октября 2019 года административные иски ФИО5 были возвращены в связи с неустранением их недостатков. Данные обстоятельства суд признает уважительными причинами для восстановления ФИО5 срока на подачу в суд настоящего административного иска. 

Из материалов дела усматривается, что ГОБУЗ «Центр Хелпер» представило в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области медицинское заключение в отношении ФИО5, являющегося гражданином Республики 

<

адрес>, согласно которому в июне 2016 года в ходе медицинского освидетельствования у него выявлено инфекционное заболевание - 

<

данные изъяты> (код по 

<

данные изъяты>). 

Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года №695 утверждено Положение об Управлении Роспотребнадзора по Новгородской области (далее — Положение).

Согласно п. 1 Положения Управление Роспотребнадзора осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Одной из основных задач Управления является профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения.

В силу п. п. 8.10, 8.15, 8.17 к полномочиям Управления Роспотребнадзора по Новгородской области отнесен государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний; осуществление деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания; организация и проведение мероприятий по санитарной охране территории 

<

адрес> от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Роспотребнадзор России внесен в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

На дату принятия оспариваемого решения действовала Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденная Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 сентября 2010 года № 336 (далее — Инструкция).

Пунктами 3, 4 Инструкции предусмотрено, что при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных и правовых документов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за контактными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц; готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 года № 114-ФЗ и относящиеся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания.

Согласно п. 3.3 указанной Инструкции документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование. 

В перечене инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 384н указан туберкулез. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» туберкулез определяется как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза, подтверждение наличия или отсутствия которого у иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в строго установленном порядке. 

В соответствии с п. 5 Инструкции в случаях, указанных в п. 4 настоящей Инструкции, целесообразно создание межведомственной комиссии с участием управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и органов управления здравоохранением соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссия, с учетом тяжести клинических проявлений заболевания, степени эпидемиологической опасности больного как источника инфекции, эпидемиологической оценки бытового и профессионального очага инфекционного заболевания, возможности, в том числе финансовой, обеспечения лечения и излечения данного заболевания, принимает решение о целесообразности проведения лечения иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.

В случае последующего отказа или уклонения от лечения, нарушения порядка лечения либо иной невозможности проведения лечения иностранного гражданина (лица без гражданства) в отношении указанного лица управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации должны быть подготовлены и направлены в Роспотребнадзор проект решения о нежелательности пребывания и иные материалы в порядке, указанном в пункте 6 настоящей Инструкции. 

Из материалов дела усматривается, что после выявления в июне 2016 года заболевания административным истцом не было представлено в уполномоченный орган документов, подтверждающих проведение лечения заболевания, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, либо наличие финансовых или иных документов, гарантирующих проведение лечения до выздоровления, равно как и документов, подтверждающих, что административный истец обязуется пройти курс лечения в рамках государственных, региональных или муниципальных программ.

При таком положении, у Управления Роспотребнадзора по Новгородской области не имелось оснований для переноса срока для принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении заявителя.

17 августа 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в адрес Роспотребнадзора направлен проект решения о нежелательности пребывания ФИО5 в Российской Федерации. 

Проект решения неоднократно возвращался Роспотребнадзором в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области для доработки. 

08 июня 2018 года статс-секретарем - заместителем руководителя Роспотребнадзора утверждено решение № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина ФИО5 в Российской Федерации по причине выявленного заболевания – 

<

данные изъяты> 

В материалы дела административным истцом представлена справка Губинской районной центральной больницы Министерства здравоохранения Республики Азербайджан, согласно которой в период с августа 2016 года по ноябрь 2016 года ФИО5 проходил в двухмесячный курс лечения от 

<

данные изъяты> после чего был переведен в 3-ю группу диспансерного наблюдения.

Согласно справке Губинской районной центральной больницы Министерства здравоохранения Республики № от 11 июля 2019 года у ФИО5 имеются малые остаточные явления после перенесенного 

<

данные изъяты> правового легкого в виде закальцинированных очагов. Заключение: здоров.

Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о недействительности оспариваемого решения.

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что он более 6 лет работает врачом–фтизиатром диспансерного отделения в ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» и являлся лечащим врачом ФИО5 В июне 2016 году у ФИО5 был выявлен туберкулез и ему было предложено пройти в Российской Федерации курс лечения на платной основе. От лечения ФИО5 отказался, так как принял решение лечиться по месту жительства в Республике Азербайджан. 28.02.2017 ФИО5 приходил на прием к ФИО10, так как намеревался оформлять вид на жительство. ФИО10 выдал ФИО5 направление для проведения обследования (исследование мокроты, томографическое исследование), однако в дальнейшем ФИО5 на прием не явился, каких-либо документов по результатам лечения и обследования не представил. Из документов, представленных ФИО5 о в материалы административного дела, следует, что установленная стандартами схема лечения от туберкулеза не выполнена. Констатировать излечение ФИО5 возможно только по результатам его обследования, результаты которого оформляются медицинским заключением. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, его показания последовательны и согласуются с письменными материалами дела, в том числе медицинской картой №308 амбулаторного больного ФИО5

С учетом обстоятельств дела, суд исходит из того, что административными ответчиками при получении сведений о наличии у административного истца инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, действовало в соответствии с законом в пределах предоставленной компетенции, не нарушая прав и законных интересов административного истца, и реализовали свои полномочия по осуществлению обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны его здоровья, путем принятия оспариваемого решения.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Вместе с тем, наличие у административного истца на территории Российской Федерации ребенка - сына ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина нарушающим права на уважение личной и семейной жизни ФИО5о, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности выявленного у него заболевания, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О.

Принимая оспариваемое решение, Роспотребнадзор отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации.

Суд исходит из того, что ФИО5 не лишен возможности представить в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области медицинские документы, подтверждающие его излечение от инфекционного заболевания, поставив на разрешение вопрос об отмене установленных ограничений.

Действующее в настоящее время правовое регулирование предусматривает возможность отмены во внесудебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Так, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 № 551 утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение). Данное Положение действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 6 - 7 Положения решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № и Федерального медико-биологического агентства России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации.

В рамках рассматриваемого дела суд не вправе давать оценку эффективности полученного истцом лечения; наряду с этим, факт наличия у ФИО5 на момент принятия оспариваемого решения инфекционного заболевания, подтверждается материалами дела, а потому законность принятого в отношении административного истца решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации сомнений не вызывает.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с изложенным, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется, а административный иск подлежит отклонению. 

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО5 о признании незаконным решения 

<

адрес> о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Роспотребнадзором 08 июня 2018 года - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 17 февраля 2020 года.