Дело №2-96/24

77RS0002-02-2023-001547-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.А.

при помощнике судьи Совгир Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд 

<

адрес> с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - СКДПО) требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станции Ростов-Западный.

В ходе надзорных мероприятий было установлено, что 

<

адрес> решением Росжелдора внесена в реестр ОТИ с присвоением 2 категории (реестровый № ЖСГ 403338 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры.

На станции Ростов-Западный в нарушение пп. «в» п. 5 требований № СТИ не выполнены обязательные требования по привлечению для защиты объекта инфраструктуры в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> введен второй уровень безопасности предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Кроме этого на станции Ростов-Западный не обеспечена реализация п. 9 и п. 10 Требований № в части оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеоманиторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности, видеоиндентификацию физических лиц при перемещении в транспортную зону, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, хранение электронных данных не менее 30 дней.

Также проведенной проверкой были выявлены и иные нарушения требований законодательства, обеспечивающего транспортную безопасность.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Ростовского цента внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения, представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта создавая прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение к устранению нарушений в установленный срок.

Таким образом, истец указывает, что ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, выявленные при проведении проверки.

Определением Бассманного районного суда г. Москвы от 04.07.2023 года гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о совершении действий передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону 

Представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержала требования в уточненной редакции и, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать. Дала пояснения аналогичные тексту письменных возражений.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 данного ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст.1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - СКДПО) требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станции Ростов-Западный.

В ходе надзорных мероприятий было установлено, что ст. Ростов-Западный решением Росжелдора внесена в реестр ОТИ с присвоением 2 категории (реестровый № ЖСГ 403338 от 31.05.2011 года).

На станции Ростов-Западный в нарушение пп. «в» п. 5 требований № 1633 СТИ не выполнены обязательные требования по привлечению для защиты объекта инфраструктуры в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.01.2023 года № 22 на территории Ростовской области введен второй уровень безопасности предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Кроме этого на станции Ростов-Западный не обеспечена реализация п. 9 и п. 10 Требований № 1633 в части оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеоманиторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности, видеоиндентификацию физических лиц при перемещении в транспортную зону, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, хранение электронных данных не менее 30 дней.

Также проведенной проверкой были выявлены и иные нарушения требований законодательства, обеспечивающего транспортную безопасность.

В соответствии с ч.1, 9 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, которые проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности. 

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пп.7.1,7.2 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. 

Согласно пп. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий реализовать план обеспечения безопасности объекта в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пп. «е» п. 6, пп. «д» п. 9 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры как 1, так и 2 категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязаны «осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Материалами дела подтверждается, что вопреки названным требованиям законодательства на железнодорожном вокзале на станции Ростов-Западный допущены нарушения в обеспечении транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-«О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее-Устав) установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 17.08.2022 Ростовской транспортной прокуратурой начальнику СКДПО представления об устранении нарушений требований законодательства о железнодорожном транспорте, защите прав пассажиров и транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

В данном случае бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта, создавая прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия-удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская дирекция пассажирских обустройств, в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- обеспечить разработку и направление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности в отношении железнодорожной станции Ростов-Западный, образовать или привлечь для защиты железнодорожной станции Ростов-Западный от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра, специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение ЛЬЮ в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями № 1633 устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные технологические и технические элементы ОТИ, совершение актов незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить на железнодорожной станции Ростов-Западный информирование физических и юридических лиц о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп.«о» п. 5 Требований № 1633, а именно о запрете допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам, перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам, проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения ЛЬЮ на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

-оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Ростов-Западный Северо-Кавказской железной дороги техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;

-видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;

-видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

-видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

-возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной

безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями

обеспечения транспортной безопасности;

-документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

-определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

-организовать на железнодорожной станции Ростов-Западный Северо Кавказской железной дороги осуществление: 

1. досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности; 

2. досмотра объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;

З. дополнительного досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

4. повторного досмотра объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических

объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства;

5. дополнительного досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра при их

перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.

-обеспечить проведение наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности с объектами досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на железнодорожной станции Ростов-Западный, а также в секторе свободного доступа при изменении уровня безопасности;

-обеспечить на железнодорожной станции Ростов-Западный выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Ростов-Западный.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.02.2024 года.