Судья: Пустогачева С.Н. Дело № 7-33/2020

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2020 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 647 Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 08 октября 2019 года, решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ОЗ, 

установил:

Постановлением № 647 Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 08 октября 2019 года председатель правления ТСЖ «Родина» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ОЗ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На данное постановление ФИО1 в порядке статьи 30.1 КоАП подана жалоба в суд.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 ноября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить принятые акты как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В обоснование своих доводов указывает, что она как председатель ТСЖ обратилась в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с заявлением о возможности сноса аварийных деревьев. 19.08.2019 администрацией Дзержинского района г. Новосибирска – собственником данного участка муниципальной земли было получено разрешение на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений в границах земельного участка, срок действия разрешения 1 год. Фактически снос и обрезка зеленых насаждений администрацией района не производилась в связи с отсутствием финансирования. 

В сентябре 2019 года ТСЖ «Родина» было получено разрешение на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства, однако, указанное разрешение не дает пользователю правомочия выступать заявителем на снос зеленых насаждений на участке. В связи с этим разрешение ГУБО на снос аварийных деревьев на муниципальном участке земли было передано ей для производства работ агрономом администрации Дзержинского района г. Новосибирска, о чем в копии разрешения, оставшейся в администрации, была сделана запись о том, что работы будут проведены силами ТСЖ «Родина».

Полагает, что факт получения ТСЖ «Родина» разрешения мэрии г. Новосибирска на использование участка муниципальной земли, делегирующего ТСЖ все обязанности по надлежащему содержанию этой земли, может рассматриваться как иное основание, предусмотренное законодательством, дающее право ТСЖ «Родина» производить снос аварийных деревьев. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

На основании Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 22.02.2012 № 539 приняты Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске.

Настоящие Правила устанавливают особенности управления в области охраны зеленого фонда города Новосибирска, учета зеленого фонда города Новосибирска, права и обязанности физических и юридических лиц в области создания, охраны и содержания зеленых насаждений, требования по созданию, реконструкции, охране, содержанию, сносу, замене, пересадке, обрезке зеленых насаждений, возмещению вреда, причиненного зеленому фонду города Новосибирска, осуществлению контроля за соблюдением настоящих Правил.

Согласно пункту 1.3 Правил зеленые насаждения - древесные, кустарниковые, травянистые и иные растения на определенной территории за пределами городских лесов; озелененная территория - территория, на которой расположены зеленые насаждения, являющаяся частью зеленого фонда города Новосибирска, характеризующаяся составом произрастающих на ней зеленых насаждений и размером площади (в случае если в отношении земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, не осуществлен государственный кадастровый учет или сведения о них отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, то площадь озелененной территории определяется с учетом фактического землепользования, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ озелененной территории).

Зеленый фонд города Новосибирска подлежит учету в целях получения, систематизации и поддержания в актуальном состоянии достоверных данных о зеленых насаждениях, местах их размещения, количественных и качественных характеристиках. Данные учета зеленого фонда города Новосибирска вносятся в реестр зеленых насаждений города Новосибирска (глава 3 Правил).

В соответствии с пунктом 6.1 Правил зеленые насаждения на территории города Новосибирска подлежат охране.

Согласно пункту 6.2 Правил на озелененных территориях запрещается, в том числе, сносить, заменять, пересаживать, обрезать зеленые насаждения без разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений в случаях и порядке, предусмотренных разделом 8 настоящих Правил.

Пунктом 8.3 Правил предусмотрено, что снос, замена, пересадка, обрезка деревьев, кустарников, цветников и газонов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска или государственная собственность на которые не разграничена, озелененных территориях общего пользования, а также снос деревьев на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, осуществляются после получения разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений, выдаваемого от имени мэрии уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 14.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений на территории Новосибирской области.

Согласно статьи 14.2 вышеуказанного закона, правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 1.4 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений.

Как следует из статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указываются дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, данный процессуальный документ при рассмотрении дела коллегиальным органом – административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска не составлялся, при этом судья учитывает, что действующее законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности совмещения двух процессуальных документов – протокола заседания коллегиального органа по делу об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, таким образом, представленное в деле постановление, которое содержит, в том числе, и подпись секретаря административной комиссии, не может быть расценено как рассмотрение дела с соблюдением установленных вышеуказанной нормой права требований к протоколу заседания коллегиального органа.

Таким образом, протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом, административной комиссией не составлялся. Иного из материалов дела не следует. 

Судья полагает, что принятие коллегиальным органом решения по делу и указанное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенными, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При этом нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Данные обстоятельства судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 учтены не были.

Указанные нарушения влекут в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену состоявшихся по делу актов с направлением дела на новое рассмотрение. 

При этом, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Новосибирском областном суде истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска № 647 от 08 октября 2019 года, решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 25 ноября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ОЗ в отношении председателя правления ТСЖ «Родина» ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Судья (подпись) В.Б. Быкова

Копия верна: судья облсуда