Дело №

УИД: 91RS0№-60

Категория: 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Трасируб О.В., 

при секретаре – ФИО3, 

с участием представителя истца

- помощника прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Раздольненского района Республики Крым ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым, администрации Раздольненского района Республики Крым, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении совершить определенное действие, 

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор Раздольненского района Республики Крым ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым (далее – МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым), в котором просил обязать ответчиков в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учебных заведений. В ходе которой установлено, что в МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым в нарушении требований законодательства до настоящего времени меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения не приняты, указанная система оповещения в муниципальном бюджетном учреждении не установлена, в связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Раздольненского района Республики Крым, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Раздольненского района Республики Крым ФИО4 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется от него заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Раздольненского района Республики Крым, а также представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Раздольненского районного суда Республики Крым в сети «Интернет» (razdolnenskiy.krm@sudrf.rurazdolnenskiy.krm@sudrf.ru). 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Положению об администрации Раздольненского района Республики Крым, администрация Раздольненского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, наделенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 сентября 2014 года №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Уставом муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами. Администрация Раздольненского района Республики Крым является главным распорядителем средств бюджета района, предусмотренных на содержание администрации Раздольненского района Республики Крым и реализацию возложенных на нее полномочий (л.д.51-120).

Из устава МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым следует, что данное учреждение создано на основании постановления администрации Раздольненского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Раздольненский район Республики Крым. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Раздольненского района Республики Крым (л.д.6-13).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц также следует, что администрация Раздольненского района Республики Крым выступает от имени учредителя МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым (л.д.14-19). 

Согласно информации о состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, паспорт безопасности на МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым согласован с руководителем территориального органа безопасности и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а утвержден главой администрации Раздольненского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. Были даны рекомендации: дооснастить объект (территорию) системой наружного освещения ДД.ММ.ГГГГ; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (л.д.32-43). 

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 5 статьи 3, пунктами 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты зданий и сооружений образовательных организаций в них должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в определенных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Дополнительные требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона.

Также пунктами 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно -энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №1006).

В соответствии с положениями пункта 5 раздела 1 Требований №1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Исходя из положений подпункта «е» пункта 11 раздела II Требований №1006, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пункту 15 раздела II Требований №1006, акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 43 раздела VI Требований №1006, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Судом установлено, что паспорт безопасности на объект (территорию) МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым согласован с руководителем территориального органа безопасности и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также утвержден главой администрации Раздольненского района Республики Крым. 

В соответствии с выводами, содержащимися в данном паспорте безопасности, объект (территория) не соответствует Требованиям №1006, одним из мероприятий, необходимым осуществить для обеспечения антитеррористической защищенности предусмотрено: оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). 

В нарушение указанных требований законодательства до настоящего времени меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, не приняты, указанная систем оповещения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении не установлена.

В информации о состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым указано о недостаточности финансирования.

Вместе с тем, действующее законодательство не связывает выполнение образовательными учреждениями, органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности их выполнения не может являться основанием их неисполнения.

Кроме того, несмотря на согласование и утверждение паспорта безопасности объекта (территории) МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ году, вопрос финансирования выполнения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности до настоящего времени не решен, что свидетельствует о длительном бездействии.

Учитывая, что администрация Раздольненского района Республики Крым является главным распорядителем средств бюджета района, предусмотренных на содержание администрации Раздольненского района Республики Крым и реализацию возложенных на нее полномочий, а из устава МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым следует, что данное учреждение создано на основании постановления администрации Раздольненского района Республики Крым, то соблюдение требований по обеспечению антитеррористической безопасности данного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации Раздольненского района Республики Крым.

В результате нарушений ответчиками требований антитеррористической защищенности объекта (территории), существует потенциальная угроза жизни и здоровью обучающихся, а также работников МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым, и иных лиц, посещающих данное учреждение, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на территории МБОУ «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым может привести к несвоевременному оповещению лиц о прогнозируемых и возникших опасностях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Однако, при разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины по делу, суд учитывает требования статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления и бюджетные учреждения, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ручьевская средняя общеобразовательная школа» Раздольненского района Республики Крым (ОГРН: №, ИНН: №), администрацию Раздольненского района Республики Крым (ИНН №, ОГРН №) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: