Дело № 12-155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 04 апреля 2019 года начальник отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она нарушила требования Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №11-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», а именно на почтовом отправлении разряда «Судебное», которое поступило из Кировского районного суда г. Хабаровска (почтовый идентификатор №) 05 марта 2019 года в ОПС №38 отсутствует отметка 07 марта 2019 года о доставке вторичного извещения ф.22-в, в связи с неявкой адресата за почтовым отправлением по истечении 3 рабочих дней после доставки первичного извещения ф.22.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность, отсутствие события, состава административного правонарушения и вины. Указывает, что в новой редакции Правил №234 (приказ Минкомсвязи РФ от 13.02.2018 №61), вступивших в законную силу с 09.04.2018г., исключен порядок доставки и вручения вторичных извещений адресатам регулируемых почтовых отправлений. В соответствии с введенными изменениями доставка почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется почтальонами по адресу, указанному на оболочке почтовых отправлений и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф.22 по предъявлению документов, удостоверяющих личность. При отсутствии адресата дома, в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф.22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. Формирование (выписка) и доставка вторичных извещений ф.22-в, а также проставление отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в не осуществляется. Таким образом, законодательство РФ не содержит требований к доставлению вторичных извещений ф.22-в, а также проставлении отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в. Приказы ФГУП «Почта России», на которые ссылается служба судебных приставов, являются локальными правовыми актами ФГУП «Почта России», их несоблюдение не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Приказы №423-п и №11-п ФГУП «Почта России» до настоящего времени не приведены в соответствие с Правилами №234, их положения, касающиеся доставки вторичных извещений ф.22-в, с 01.06.2018 не применяются. Указывает, что в постановлении не указано, какие должностные обязанности не исполнила либо исполнила не в полном объеме.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, не нахожу.

Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе за несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Объективная сторона данного правонарушения формулируется с помощью бланкетных норм, которые определены в Федеральном законе от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии со статьей 4 которого порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении. На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" отправитель должен наносить отметку "Судебное" (пункт 1.4).

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления (пункт 3.3).

В соответствии с п. 3.4 Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Из материалов дела следует, что 07 марта 2019 года ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», не надлежаще исполняя свои должностные обязанности допустила нарушение руководимым ею оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, а именно: 05 марта 2019 года в отделение почтовой связи №38, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 188, поступило заказное письмо разряда «Судебное», почтовый идентификатор №, отправитель Кировский районный суд г. Хабаровска, для вручения ООО «Центр кадрового менеджмента ДВ» по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>, в котором отсутствует отметка 07 марта 2019 года о доставке вторичного извещения ф.22-в, в связи с неявкой адресата за почтовым отправлением разряда «судебное» по истечении 3 рабочих дней после доставки первичных извещений ф. 22, что является нарушением требований п. 3.4 приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-П «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и от 17.05.2012 №11-П «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

По данному факту судебным приставом по ОУПДС ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО3 в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ФИО1 привлечена к административной ответственности. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом №2173/19/27002 от 28.03.2019 об административном правонарушении; копией уведомления о вручении; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором и другими собранными по делу доказательствами, относящимися к данному нарушению. 

В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении являются несостоятельными. 

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события и состава административного правонарушения. В связи с чем, доводы в этой части являются несостоятельными.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. 

Доводы автора жалобы о том, что в новой редакции Правил оказания услуг почтовой связи №234, вступивших в законную силу с 09.04.2018, исключен порядок доставки и вручения вторичных извещений адресатам регулируемых почтовых отправлений является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку Правила оказания услуг почтовой связи регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП «Почта России».

Таким образом, положения Особых условий являются специальной нормой по отношению к Правилам оказания услуг почтовой связи, положения которых носят общий характер и применяются ко всем почтовым отправлениям.

Положения же Особых условий регламентируют лишь узкий круг вопросов, касающихся судебных почтовых отправлений, данные нормы являются действующими и подлежащими применению.

В связи с чем, ссылка автора жалобы на положения Правил оказания услуг почтовой связи является ошибочной.

Таким образом, ФИО1 являясь начальником отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства по приему, вручению, хранению и возврату судебных почтовых отправлений, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ. 

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Приведенные автором жалобы доводы не исключают вину должностного лица в инкриминируемом правонарушении, основаны на субъективном толковании закона, были предметом рассмотрения административного органа, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Аналогичные доводы жалобы являются несостоятельными и не являются основанием к отмене состоявшегося постановления. 

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление вынесено с соблюдением порядка и установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 13.26 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба ФИО1 не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей 

Копия верна, судья С.Н. Опалей