дело № 2-240/2021

26RS0003-01-2020-005327-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И., 

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФИО2, о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о признании права собственности на самовольную постройку, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи он приобрёл недвижимое имущество - жилой дом, а также земельный участок, на котором расположен на жилой дом, по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом, кадастровый № имеет следующие характеристики: общая площадь 28,7 кв.м., расположен на земельном участке общей площадью 407 кв.м., с кадастровым номером № с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства. В целях улучшения жилищных условий он решил провести реконструкцию существующего жилого дома и осуществить строительство пристройки размером 8 м х 4,5 м, общей площадью 40 кв.м. В июле 2018 года им был подготовлен пакет документов для получения разрешения на строительство пристройки к жилому дому. 12.07.2018 года он обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением на получение соответствующего разрешения. Решением комитета от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения. Основаниями для принятия такого решения послужило, что при осуществлении строительства не будет соблюдено расстояние от границы земельного участка, до стены жилого дома, а также то, что расстояние между существующим жилым домом, расположенным на соседнем земельном участке и реконструируемым жилым домом составляет менее 3,5 метров. Им было получено согласие собственников строений, расположенных на соседних земельных участках о том, что они не возражают против того, что им будет реконструирован существующий жилой дом путём осуществления строительства пристройки к нему по существующим несущим стенам. 18.06.2019 года он повторно обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, приложив полученные согласие на реконструкцию от смежных собственников. 02.07.2019 года им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС параметрам допустимости размещения такого объекта. Основанием послужило то обстоятельство, что согласно сведениям информационной системы администрации города Ставрополя, реконструируемый объект - жилой дом, находится в санитарно-защитной зоне предприятия ОАО НПК «ЭСКОМ». Поскольку в соответствии с требованиями законодательства ОАО НПК «ЭСКОМ» не были поданы документы по установлению санитарно-защитной зоны, сведения о такой зоне не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 11.03.2020 года он повторно обратился с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС. 20.03.2020 года им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС параметрам допустимости размещения такого объекта. Основанием послужило то, что решением Ставропольской городской Думы от 25.09.2019 года № 374 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, в соответствии с которыми изменены допустимые расстояния от стены объекта до границы земельного участка. В настоящее время реконструкция жилого дома им завершена. В результате реконструкции им осуществлена пристройка к существующему жилому дому размером 8 х 4,57 метра, в связи с чем, общая площадь жилого дома увеличилась и составляет 95,7 кв.м. По его заданию муниципальным унитарным предприятием города г. Ставрополя «Земельная палата» проведено обследование технического состояния индивидуального жилого дома после реконструкции. В соответствии с указанным заключением от 17.05.2018 года № 156-18 несущие и ограждающие строительные конструкции индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, в городе Ставрополе, находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. Технические решения, принятые при реконструкции индивидуального жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Им осуществлялись попытки получить в уполномоченных органах необходимые согласования для осуществления реконструкции жилого дома, однако я получал отказы. Причины, послужившие основанием для принятия решений об отказе в выдаче согласования на реконструкцию, им были устранены. Несоответствие расстояний от стены реконструируемого объекта до границы земельного участка, установленное решением Ставропольской городской Думы от 25.09.2019 года № 374, послужившее основанием для отказа в даче согласования на реконструкцию, не соответствует фактическим обстоятельствам и не могло служить основанием для отказа, поскольку на время проведения реконструкции названный нормативный акт не был принят, соответственно, он не мог его нарушить. Отсутствие зарегистрированного права собственности на реконструированный им жилой дом не в полной мере позволяет ему реализовать права собственника имущества, установленные статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Просил восстановить нарушенное право, признать за ним право собственности на реконструированный объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, кадастровый №, общей площадью 95,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 407 кв.м., с кадастровым номером № с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства. Указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для постановки объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, кадастровый №, общей площадью 95,7 кв.м.,расположенного на земельном участке, площадью 407 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешённым видом использования - для индивидуального жилищного строительства на государственный кадастровый учёт и для включения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что сохранение постройки не влечет нарушения прав третьих лиц. 

Представитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, так как в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса уведомление в адрес Комитета не направлено, разрешение не получено, просила в удовлетворении иска отказать. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилось, судом извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания. 

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что 22 августа 2013 года по договору купли-продажи ФИО1 приобрёл недвижимое имущество - жилой дом, а также земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Жилой дом, с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь 28,7 кв.м., расположен на земельном участке общей площадью 407 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешённым видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

В целях улучшения жилищных условий ФИО1 провел реконструкцию существующего жилого дома и осуществил строительство пристройки размером 8 м х 4,5 м., общей площадью 40 кв.м.

В июле 2018 года ФИО1 был подготовлен пакет документов для получения разрешения на строительство пристройки к жилому дому.

12.07.2018 года ФИО1 обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением на получение соответствующего разрешения.

Решением Комитета от 23.07.2018 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения.

Основаниями для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что при осуществлении строительства не будет соблюдено расстояние от границы земельного участка, до стены жилого дома, а также то, что расстояние между существующим жилым домом, расположенным на соседнем земельном участке и реконструируемым жилым домом составляет менее 3,5 метров.

Им было получено согласие собственников строений, расположенных на соседних земельных участках о том, что они не возражают против того, что им будет реконструирован существующий жилой дом путём осуществления строительства пристройки к нему по существующим несущим стенам.

18.06.2019 года ФИО1 повторно обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, приложив полученные согласие на реконструкцию от смежных собственников.

02.07.2019 года ФИО1 получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС параметрам допустимости размещения такого объекта.

Основанием послужило то обстоятельство, что согласно сведениям информационной системы администрации города Ставрополя, реконструируемый объект - жилой дом, находится в санитарно-защитной зоне предприятия ОАО НПК «ЭСКОМ».

Поскольку в соответствии с требованиями законодательства ОАО НПК «ЭСКОМ» не были поданы документы по установлению санитарно-защитной зоны, сведения о такой зоне не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

11.03.2020 года ФИО1 повторно обратился с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС.

20.03.2020 года ФИО1 получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС параметрам допустимости размещения такого объекта.

Основанием послужило то, что решением Ставропольской городской Думы от 25.09.2019 года № 374 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, в соответствии с которыми изменены допустимые расстояния от стены объекта до границы земельного участка.

В настоящее время реконструкция жилого дома завершена. В результате реконструкции осуществлена пристройка к существующему жилому дому размером 8 х 4,57 метра, в связи с чем, общая площадь жилого дома увеличилась и составляет 95,7 кв.м.

По заданию ФИО1 муниципальным унитарным предприятием города г. Ставрополя «Земельная палата» проведено обследование технического состояния индивидуального жилого дома после реконструкции.

В соответствии с указанным заключением от 17.05.2018 года № 156-18 несущие и ограждающие строительные конструкции индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, в г. Ставрополе, находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Технические решения, принятые при реконструкции индивидуального жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Данная постройка в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной, поскольку реконструкция объекта осуществлена без получения на это необходимых согласований.

ФИО1 осуществлялись попытки получить в уполномоченных органах необходимые согласования для осуществления реконструкции жилого дома, однако он получал отказы.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается приложенными документами, земельный участок находится у ФИО1 на праве собственности, в соответствии с установленными видами разрешённого использования земельного участка, он имеет право строить объекты, предназначенные для жилья, к жилому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации, технические решения, принятые при реконструкции жилого дома соответствуют экологическим, санитарным, противопожарным и строительным нормам, сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на реконструированный ФИО1 жилой дом не в полной мере позволяет ему реализовать права собственника имущества, установленные статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путём признания права.

Возможности восстановить нарушенные права в ином порядке, кроме судебного, не существует.

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы № 381 от 20.05.2021 года, выполненной ООО «Экспертиза плюс». 

Реконструированный объект капитального строительства - пристройка лит. а1 к индивидуальному жилому дому, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, площадью 407 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования в части, доступной для осмотра, соответствует требованиям строительных норм и правил, и другим нормативным строительным актам для зданий и сооружений: СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя; СП 14.13330.2018 «СНиПII 7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01;«Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003»;СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;СП 17.13330.2017 (18.02.2019) КРОВЛИ Актуализированная редакция СНиП II- 26-76; СНиП 3.04.01-87 «ИЗОЛЯЦИОННЫЕ И ОТДЕЛОЧНЫЕ ПОКРЫТИЯ»; СП 15.13330.2012 Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81*; СНиП 21-01-97 - ЛЕСТНИЦЫ И ЛЕСТНИЧНЫЕ КЛЕТКИ [18]; СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*; ГОСТ Р 56926-2016 «Конструкции оконные и балконные различного функционального назначения для жилых зданий. Общие технические условия».

Вывод эксперта подтверждается заключением № 156-18 по обследованию технического состояния объекта недвижимости: индивидуального жилого дома (литеры «А», 2а1») после реконструкции, по 

<

адрес>, в городе Ставрополе от 17 мая 2018 года, составленным специалистами МУП «Земельная палата» (л.д. 76-81). Согласно вышеприведенного заключения, несущие и ограждающие конструкции находятся в удовлетворительном техническом состоянии, пригодны к дальнейшей эксплуатации; технические решения, принятые при реконструкции индивидуального жилого дома (литеры «А», 2а 1») по 

<

адрес>, в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации (л.д. 79).

Реконструированный объект капитального строительства - пристройка лит. а1 к индивидуальному жилому дому, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, площадью 407 кв.м., с кадастровым номером № не соответствует градостроительным нормам - Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> в части отсутствия разрешения на реконструкцию (строительство пристройки).

Реконструированный объект капитального строительства - пристройка лит. а1 к индивидуальному жилому дому, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке, площадью 407 кв.м., с кадастровым номером 26:12:022609:109 не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения или уничтожения имущества других лиц.

Вывод эксперта подтверждается заключением № 156-18 по обследованию технического состояния объекта недвижимости: индивидуального жилого дома (литеры «А», 2а1») после реконструкции, по 

<

адрес>, в городе Ставрополе, от 17 мая 2018 года, составленным специалистами МУП «Земельная палата» (л.д. 76-81). Согласно вышеприведенному заключению, несущие и ограждающие конструкции находятся в удовлетворительном техническом состоянии, пригодны к дальнейшей эксплуатации; технические решения, принятые при реконструкции индивидуального жилого дома (литеры «А», 2а1») по 

<

адрес>, в городе Ставрополе, обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания (л.д. 79).

Анализируя указанное заключение судебной экспертизы, суд отмечает, что допущенное нарушение минимальных отступов от спорного жилого дома до границ соседнего земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя не является существенным при отсутствии других нарушений.

В силу ч. 3 ст. 222ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года) право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и\или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года) в резолютивной части решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать такой объект и его правообладателя.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

признать за ФИО1 право собственности на реконструированный объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером № общей площадью 95,7 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 407 кв.м., с кадастровым номером № с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда по настоящему делу является основанием для постановки объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью 95,7 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 407 кв.м., с кадастровым номером № с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства на государственный кадастровый учёт и для включения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2021 года.

Судья А.И.Эминов