УИД 36RS0020-01-2020-001207-14

№2-777/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 7 сентября 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Е.А.,

при секретаре Колычевой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Лискинский районный суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию (л.д. 4-11).

В обоснование требований указано, что 19.12.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 26.06.2020 года в досрочном назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы 30 лет, указано, что на день обращения специальный стаж работы у неё составляет 22 года 6 месяцев 2 дня. 

В специальный стаж работы истца, по ее мнению, незаконно не зачтены период учебы в медицинском образовательном учреждении с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г., период прохождения интернатуры в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г., а также курсы повышения квалификации: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., периоды командировок: с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006г. по 24.06.2006 г., 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., с 04.02.2009 г. по 29.04.2008 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., с 28.03.2013 г. по 20.04.2016 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г., период работы в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан с 05.09.1994 г. по 21.04.1998 г. В случае включения вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, специальный льготный стаж истца будет составлять 33 года 5 месяцев 15 дней, и по состоянию на 19.12.2019 года, то есть на день обращения с заявлением о назначении пенсии, истец полагает, что за ней должно быть признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец просит суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 190000095128/647543/19 от 26.06.2020 г., обязать ответчика включить в ее специальный стаж период учебы в медицинском образовательном учреждении с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г., период прохождения интернатуры в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г., а также курсы повышения квалификации: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., периоды командировок: с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006г. по 24.06.2006 г., 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., с 04.02.2009 г. по 29.04.2008 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., с 28.03.2013 г. по 20.04.2016 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г., период работы в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан с 05.09.1994 г. по 21.04.1998 г. и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющую медицинскую деятельность.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, в судебном заседании полагала оспариваемое решение законным, поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у нее отсутствовал необходимый специальный трудовой стаж продолжительностью 30 лет. Поддержала представленное письменное возражение по существу исковых требований, согласно которому в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, возможность включения периодов обучения в специальный стаж была предусмотрена только для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, но не деятельность в области по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем не подлежат зачету в специальный стаж период учебы истца с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г. в медицинском образовательном учреждении. Кроме того, не подлежат зачету в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации и командировок, поскольку согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, предусмотренные статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, командировки в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007г. № 38-1), не упомянуты. Также для подтверждения специального стажа ФИО1, которая согласно трудовой книжке работала с 05.09.1994г. по 21.04.1998г. в должности врача- невропатолога поликлиники №1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г.Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан, ответчиком был направлен соответствующий запрос в компетентные органы Республики Казахстан. Поскольку в течение трех месяцев ответ из компетентного органа Республики Казахстан не поступил не подлежит зачету в страховой стаж и специальный стаж период работы с 05.09.1994г. по 26.07.1996г. - в должности врача-невропатолога поликлиники №1 медико- санитарной части ПО «Карагандауголь» г.Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан. Согласно действующего законодательства в Республике Казахстан, работники здравоохранения утратили право на досрочное пенсионное обеспечение с 27.07.1996г. (С момента отмены действия Перечня учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кахахской ССР от 26.09.1991г.№555). С учетом этого ответчик полагает не подлежащим зачету в страховой стаж и специальный стаж истца период работы с 27.07.1996г. по 21.04.1998г. - в должности врача-невропатолога поликлиники №1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г.Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела истца, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 определен следующий порядок применения нормативно - правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно. С 01.01.2002 г. применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. 

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. №350-Ф3 гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Из материалов дела следует, что ФИО1, полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, 19.12.2019 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) №190000095128/647543/19 от 26.06.2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине не выработки специального стажа. 

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, подтверждается имеющимися в материалах дела копией трудовой книжки истца, решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) от 26.06.2020 года, что на день обращения за назначением пенсии – 19.12.2019 г., без учета спорных периодов, специальный стаж истца составлял 22 года 6 месяцев 2 дня (л.д. 36-40).

В специальный стаж истца не включен в частности период учебы в медицинском образовательном учреждении с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г.

Разрешая требование истца в части включения указанного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. не предусмотрено включение в медицинский стаж периодов обучения в высших учебных заведениях.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, применявшегося до 01.01.1992 г., возможность включения времени обучения в специальный стаж была предусмотрена только для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях ни названным Положением, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, период обучения истца с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г. в Целиноградском государственном медицинском институте, вопреки доводам истца, не подлежат включению в льготный стаж.

Судом также установлено, что с 01.08.1991 г. по 29.07.1992 г. ФИО1 работала в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан, что подтверждается записями в трудовой книжке истца и представленными в деле архивными справками (л.д. 34, 67)

Согласно решению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) №190000095128/647543/19 от 26.06.2020 года ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, зачтен период работы в должности врача-интерна с 01.08.1991 г. по 31.12.1991 г., период работы в этой же должности с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г. не засчитан в специальный стаж истца, так как факт льготной работы документально не подтвержден.

Суд не может согласиться с выводами пенсионного органа об отказе в зачете в специальный стаж истца оставшегося периода прохождения интернатуры ввиду следующего.

Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов урегулирован Приказом Министерства здравоохранения СССР № 44 от 20.01.1982 г., приложением к которому является Положение об одногодичной специализации (интернатуре).

Согласно пунктам 1, 8, 9, 14, 16 указанного Положения интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.

Таким образом, согласно указанным нормам врач-интерн фактически в период прохождения интернатуры выполняет те же функции, что и врач, работающий по своей специальности, приобретает практические навыки посредством выполнения всех поручаемых ему операций, несет ответственность в случае неверно выбранных методов и форм лечения.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что период прохождения интернатуры может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Из архивной справки НАО «Медицинский университет Астана» видно, что ФИО1 приказом № 230-у от 18.06.1991 г. была зачислена для прохождения одногодичной специализации (интернатуры) по специальности «врач невропатолог» на базе интернатуры БСМП г. Целинограда. 

Решением экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация врача невропатолога, выдано удостоверение № 786 от 17.06.1992 г. (л.д. 66, 67, 68)

Согласно архивной справке № 09/277 от 21.01.2020 г. (л.д. 34) в документах архивного фонда БСМП г. Целинограда ФИО1 значится как врач-интерн по неврологии, которая была зачислена в неврологическое отделение с 01.08.1991 г. и отчислена в связи с окончанием срока обучения и направлением по месту распределения с 29.07.1992 г. В лицевых счетах работников ФИО1 значится с заработной платой с августа по декабрь 1991 года.

Из объяснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что она весь период прохождения интернатуры работала в неврологическом отделении больницы на должности врача-невропатолога, получала заработную плату.

Согласно архивной справке № 09/277 от 21.01.2020 г. в лицевых счетах работников БСМП г. Целинограда за 1992 год данные на ФИО1 не выявлены (л.д. 33).

Однако отсутствие сведений о начислении заработный платы не исключает факта работы истца в спорный период в должности врача-интерна по специальности врач-невропатолог, который подтвержден вышеперечисленными доказательствами по делу.

При изложенных обстоятельствах период прохождения ФИО1 интернатуры подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, в специальный стаж истцу не включены время прохождения курсов повышения квалификации: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., время нахождения в служебных командировках: с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006г. по 24.06.2006 г., 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., с 04.02.2009 г. по 29.04.2008 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., с 28.03.2013 г. по 20.04.2016 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г., так как данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Вместе с тем ст. 91 Федерального закона от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» было предусмотрено, что обучение на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации по переквалификации включается в общий трудовой стаж наравне с работой, указанной в ст. 89 Закона.

В Федеральном законе "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для отдельных категорий работников - медицинских работников, в том числе в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как установлено в судебном заседании, курсы повышения квалификации являются для медицинских работников обязательным условием работы, за период нахождения ФИО1 работодателем были произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в полном объеме, за ней сохранялось рабочее место и средний заработок по месту работу. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому требования истца о включении этих периодов в специальный стаж подлежат удовлетворению.

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому период нахождения истца в командировках является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в командировках в спорные периоды подтверждается справкой БУЗ ВО «Лискинская районная больница» от 25.08.2020 г. № 698, согласно которой врачу-неврологу ФИО1 за указанные периоды курсов повышения квалификации и командировок оплата производилась с сохранением среднего заработка и отчисления в пенсионный фонд РФ производились со всей суммы начислений согласно действующих тарифов (л.д. 111 – 112).

По указанным мотивам эти периоды работы подлежат зачету в специальный стаж. 

В специальный стаж истцу не включен период её работы с 05.09.1994 года по 26.07.1996 года - в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан, так как в течение трех месяцев не поступил ответ на запрос о подтверждении специального стажа ФИО1 из компетентных органов Республики Казахстан, а также не включен период работы в этой же должности с 27.07.1996 г. по 21.04.1998 г., поскольку согласно действующего законодательства в Республике Казахстан работники здравоохранения утратили право на досрочное пенсионное обеспечение с 27.07.1996г. (С момента отмены действия Перечня учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кахахской ССР от 26.09.1991г.№555).

Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, при наличии у них страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, осуществляется с применением Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Факт работы истца в спорный период в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан подтвержден имеющейся в материалах дела трудовой книжкой, а также архивной справкой № К-14-ФЛ от 15.01.2020 г., выданной на основании приказов по личному составу медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан, из которых следует, что ФИО1 на основании приказа № 127-л от 02.09.1994 принята врачом невропатологом поликлиники № 1 с 05.09.1994 года, в соответствии с приказом № 47-л от 15.04.1998 уволена с занимаемой должности по собственному желанию с 21.04.1998 г. (л.д. 31).

Отказ пенсионного органа во включении спорного периода в льготный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости обоснован отсутствием иных документов, подтверждающих указанный стаж, ответ на запрос направленный в компетентный орган Республики Казахстан о проверке факта льготной работы до настоящего времени не поступил. 

Однако отказ пенсионного органа по указанным основаниям нельзя признать законным и обоснованным, поскольку неполучение ответа на запросы пенсионного органа не должно умалять прав истца, при этом соответствующая запись в трудовой книжке истца никем не оспорена и не признана недействительной, как и не оспорена представителем ответчика представленная в материалы дела архивная справка.

С учетом изложенного, период работы в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан с 05.09.1994 г. по 26.07.1996 г. подлежит включению в специальный стаж истца.

Пенсии за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе, устанавливались на основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-ХII "О пенсионном обеспечении граждан в Республики Казахстан".

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 г. до 01.01.2001 г. С 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике Соглашения, до 01.01.1998 г. были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, в Республике Казахстан с 01.01.1998 г., отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с осуществлением медицинской деятельности, поэтому в специальный стаж истца для определения ее права на такую пенсию на территории Российской Федерации могут быть включены периоды ее работы по медспециальности на территории Республики Казахстан, имевшие место в период вхождения республики в состав СССР и до отмены института досрочных пенсий медицинским работникам в Республике Казахстан с 01.01.1998 г.

Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда и законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Казахстан предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность. Между тем, на обязательность соблюдения данного принципа неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан").

В силу приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости подлежит учету только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан – 01.01.1998 г.

По указанным выше основаниям решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) №190000095128/647543/19 от 26.06.2020 года в отношении ФИО1 в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы прохождения интернатуры, курсов повышения квалификации, командировок, а также периода работы в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан с 05.09.1994 г. по 31.12.1997 г. признается судом незаконным.

Принимая во внимание, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, с учетом подлежащих включению спорных периодов, у истца отсутствуют требуемые 30 лет специального стажа, истец не приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию - удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) № от 26.06.2020 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 частично незаконным и возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж истца периода прохождения интернатуры в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г., курсов повышения квалификации: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., периодов командировок: с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006 г. по 24.06.2006 г., 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., с 04.02.2009 г. по 29.04.2008 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., с 28.03.2013 г. по 20.04.2016 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г., периода работы в должности врача-невропатолога поликлиники № 1 медико-санитарной части ПО «Карагандауголь» г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан с 05.09.1994 г. по 26.07.1996 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение суда в окончательной форме принято 11.09.2020 г.

УИД 36RS0020-01-2020-001207-14

№2-777/2020