Мировой судья Удалова О.В. УИД 44RS0023-01-2020-001655-34

№ 12-191/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области О.В. Игуменова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 09.09.2020г. по делу об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 09 сентября 2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Будучи не согласным с данным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного по делу постановления как необоснованного, ссылаясь на то, что мировой судья судебного участка №23 Шарьинского судебного района не проанализировала должным образом все предоставленные материалы. Допущена судебная ошибка, необоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что постановление мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района от 09.09.2020г. вынесено с нарушением в связи с чем является незаконным. В частности срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления не истек, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имелось. На момент рассмотрения дела Шарьинским районным судом срок привлечения ОГБУ «Костромаавтодор» к административной ответственности истек.

Представитель ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Костромаавтодор». Суду пояснил, что предписание № от 14.05.2020г. со сроком исполнения - 14.06.2020г. было получено представителем юридического лица 14.05.2020г. по факсу. В последующем по их ходатайству срок исполнения указанного предписания был продлен до 01.07.2020г. В указанный срок требования предписания № исполнены в полном объеме не были. Полагает, что на настоящий момент срок привлечения ОГБУ «Костромаавтодор» к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ истек.

Выслушав мнение представителя ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО2, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1, проверив материалы административного производства, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 28 ст.19.5КоАПРФпредусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Часть 27 ст.19.5РФпредусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность. 

Пунктом 4 ст.13Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» определено, что предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные, для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РоссийскойФедерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (пп. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РоссийскойФедерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а так же требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Согласно положений раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой долен соответствовать ГОСТ Р 51256. разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефекты.

В соответствии с разделом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шарьинскому и Поназыревскому муниципальным районам К.С.А. в целях устранения нарушений выявленных проверкой от 12 мая 2020г. юридическому лицу ОГБУ «Костромаавтодор» предписано организовать выполнение следующих мероприятий: на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения «подъезд к г. Шарья (Южный)»; «Урень-Шарья-Никольск-Котлас»; «подъезд к г.Шарья «Северный)»; «Шарья-Поназырево-граница Кировской области», Шарьинского района Костромской области на всем протяжении нанести горизонтальную дорожную разметку на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, в соответсвии с имеющимся проектом организации дорожного движения и обустройства (ПОДД от 2010года). 

Указанное предписание № от 14.05.2020г. посредством факс принято представителем юридического лица 14.05.2020г. входящий №.

Предписание № от 14.05.2020г. представителем ОГБУ «Костромаавтодор» оспорено не было. Не отменялось, является законным и обоснованным. Вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном порядке.

По результатам рассмотрения ходатайства ОГБУ «Костромаавтодор» должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» срок исполнения предписания продлен до 01 июля 2020г.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» был составлен административный протокол от 03.08.2020г. по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ из которого следует, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок исполнения, предписание № должностного лица отдела ГИБДД Мо МВД России «Шарьинский» от 14.05.2020г., а именно: не нанесена горизонтальная дорожная разметка на поверхности проезжей части асфальтового покрытия на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» в границах Шарьинского муниципального района Костромской области.

Совершение ОГБУ «Костромаавтодор» административного правонарушения, правильность его квалификации по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ подтверждаются:

- актом № от 12 мая 2020г. согласно которого в ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния автомобильных дорог Шарьинского муниципального района было установлено, что на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» отсутвует горизонтальная дорожная разметка на поверхности проезжей части с асфальтовым покрытием в соответствии с с имеющемся проектом организации дорожного движения и обустройства (ПОДД от 2010года). Ответственный за устранение - ОГБУ «Костромаавтодор»;

- предписанием от 14 мая 2020г. № полученным представителем ОГБУ «Костромаавтодор» 14.05.2020г., срок выполнения предписания 14.06.2020г.;

- ответом на ходатайство ОГБУ «Костромаавтодор» № от 16.06.2020г. согласно которого срок выполнения предписания № от 14.05.2020г. продлен до 01.07.2020г.;

- актом № от 29.07.2020г. выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, в соответствии с имеющемся проектом организации дорожного движения и обустройства (ПОДД от 2010года). Ответственный за устранение - ОГБУ «Костромаавтодор» с фототаблицей, указывающей на отсутствие горизонтальной дорожной разметки на асфальтобетонном покрытии поверхности проезжей части дороги;

- протоколом об административном правонарушении от 03 08.2020г.составленном в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. 

Исследованными судом доказательствами нашло свое подтверждение, что в срок до 01.07.2020г. требования предписания от 14.05.2020г. о нанесении на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования, регионального значения «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» горизонтальную разметку на поверхности проезжей части асфальтобетонным покрытием в соответсвии с имеющимся проектом организации дорожного движения и обустройства (ПОДД от 2010г.), исполнены не были.

Согласно материалов дела ранее ОГБУ «Костромаавтодор» уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения -невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Таким образом, факт совершения юридическим лицом ОГБУ «Костромаавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ суд читает доказанным, так как материалами дела нашло свое подтверждение не выполнение в установленный срок (до 01.07.2020г.) ОГБУ «Костромаавтодор» требований предписания №.

Факт не выполнения в срок до 01.07.2020г. ОГБУ «Костромаавтодор» требований предписания № от 14.05.2020г. подтвердил в судебном заседании и представитель юридического лица ФИО2

По результатам рассмотрения административного дела мировым судьей 09.09.2020г. вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, с чем суд согласиться не может. 

Вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч.28 стю19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» суд признает необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По смыслу указанных положений срок привлечения к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца с момента совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что срок исполнения требований предписания с учетом его продления, установлен до 01 июля 2020г.

Следовательно, последним днем на привлечение ОГБУ «Костромаавтодор» к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ является 30 сентября 2020г.

На момент вынесения мировым судьей постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» 09 сентября 2020г. срок привлечения юридическое лицо к административной ответственности не истек. А следовательно вывод мирового судьи о его истечении является неверным.

В силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.13.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд установив, что на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ ОГБУ «Костромаавтодор» истек, считает необходимым прекратить производство по делу в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме этого суд апелляционной инстанции полагает, что мировым судьей при принятии к производству дела об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» нарушены правила территориальной подсудности рассмотрения данного дела.

Как следует из материалов дела, ОГБУ «Костромаавтодор» вменялось в вину совершение правонарушения предусмотренного ч.28 ст.195 КоАП РФ - повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Анализ объективной стороны данного административного правонарушения свидетельствует о том, что оно совершается в форме бездействия.

Согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях местом рассмотрения дела об административном правонарушении является место его совершения, за исключением обстоятельств, перечисленных в данной статье и отсутствующих по настоящему делу.

При этом в абзаце третьем подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение о том, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно протокола об административном правонарушении от 03.08.2020г. и Устава ОГБУ «Костромаавтодор» юридическое лицо ОГБУ «Костромаавтодор» расположено по адресу: АДРЕС.

Рассмотрение данного дела подсудно мировому судье №32 судебного участка г.Костромы по месту нахождения юридического лица - ОГБУ «Костромаавтодор». 

Мировому судье судебного участка №23 Шарьинского судебного района административные дела в отношении юридических лиц расположенных в г.Кострома и совершивших административные правонарушения в форме бездействия не подсудны. 

Следовательно, мировым судьей судебного участка №23 Шарьинского судебного района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» принято к своему производству и рассмотрено с нарушением правил подсудности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 09 сентября 2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отмене.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Шарьинском районном суде жалобы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 09.09.2020г. в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» срок давности привлечения юридическое лицо к административной ответственности, установленной ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАПРФ, судья

решил:

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 09 сентября 2020г. в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Шарьинского судебного района Костромской области от 09 сентября 2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» прекратить - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копии решения направить представителю ОГБУ «Костромаавтодор», ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский».

Судья Шарьинского районного суда: Игуменова О.В.