№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО5 сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Мокрушинского сельсовета 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Канский межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией ФИО10 сельсовета жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования ФИО11 сельсовет. Проведенной проверкой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования ФИО12 сельсовет отсутствует. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе ФИО9 сельсовета вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией ФИО8 сельсовета маневренный фонд не создан, то есть нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ФИО13 сельсовет создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В связи с чем, Канский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации ФИО6 сельсовета 

<

адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ФИО7 сельсовет, незаконным. Возложить на администрацию ФИО14 сельсовета 

<

адрес> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования ФИО15 сельсовет не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Канского межрайонного прокурора района 

<

адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал в части признания бездействия администрации ФИО16 сельсовета 

<

адрес> по непринятию мер к созданию манёвренного фонда незаконным.

Представитель административного ответчика администрации ФИО17 сельсовета 

<

адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что маневренный фонд создан.

Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца помощника Канского межрайпрокурора ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 3, 6 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).

Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Канской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией ФИО18 сельсовета 

<

адрес> жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования ФИО20 сельсовет, и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО19 сельсовета 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации ФИО21 сельсовета 

<

адрес>.

Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в муниципальном образовании ФИО22 сельсовет 

<

адрес>, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства и тем самым подтверждает факт незаконного бездействия.

Согласно сообщению администрации ФИО23 сельсовета 

<

адрес> в целях устранения нарушений жилищного законодательства были разработаны проекты нормативно-правовых актов. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения администрации ФИО27 сельского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МО ФИО26 сельсовет 

<

адрес>. Решением администрации ФИО24 сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-п было принято Положение о жилищном маневренном фонде МО ФИО25 сельсовета 

<

адрес>, утвержден типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда и создан маневренный фонд.

Таком образом, установлено, что действия по созданию маневренного жилищного фонда администрацией ФИО28 сельсовета 

<

адрес> не предпринимались вплоть до принятия мер прокурорского реагирования и требования прокурора о признании бездействия незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО29 сельсовета 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации ФИО31 сельсовета 

<

адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ФИО30 сельсовет 

<

адрес>, незаконными.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО32 

решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.