Дело № 2а-2571/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Самсоновой Н.В., 

при секретаре Юсуповой О.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л :

представитель административного истца обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить Управления по благоустройству администрации г. Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 02.08.2016.

Требования мотивированы тем, что 02.08.2016 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №30276/16/73017-ИП.

С данным постановлением администрация г. Ульяновская не согласна, так как ею предпринимаются меры по исполнению судебного постановления от 22.10.2015 о возложии обязанности на администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на общей площади 1478 кв.м. на территории муниципального образования « Город Ульяновск» на земельном участке, расположенном в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта - реки Волга, северо- восточнее территории парка « Прибрежный» (в районе спуска к реке Волга), в 390 м. севернее дома №19 по проспекту Академика Филатова в Заволжском районе г. Ульяновска путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Муниципального образования «Город Ульяновск», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер.

Администрация г.Ульяновска не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда.

Вместе с тем, 16.04.2018 Управлением по благоустройству администрации города Ульяновска на имя и.о. главы города было направлено письмо о выходе на очередное заседание Ульяновской городской Думы с предложением об изменении бюджетных ассигнований по смете расходов Управления, а именно просили увеличить их на исполнения решений судов. 

Таким образом, администрация г. Ульяновска предпринимает меры, направленные на исполнение судебного решения. 

Администрация г. Ульяновска просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.08.2016, так как администрация г. Ульяновска не уклонялась от исполнения решения, а предпринимала к этому меры. 

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, извещались. 

Суд, определил рассмотреть дело по существу при данной явке. 

Исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона N 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30).

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года за №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22.10.2015 удовлетворен Росприроднадзора по Ульяновской области. На администрацию возложена обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на общей площади 1478 кв.м. на территории муниципального образования « Город Ульяновск» на земельном участке, расположенном в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта - реки Волга, северо- восточнее территории парка « Прибрежный» (в районе спуска к реке Волга), в 390 м. севернее дома №19 по проспекту Академика Филатова в Заволжском районе г. Ульяновска путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Муниципального образования «Город Ульяновск», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по гражданскому делу №2-5189/2015 судебным приставом-исполнителем 07.07.2016 было возбуждено исполнительное производство.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

02.08.2016 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда добровольно.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).

Из пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Разрешая заявление администрации г. Ульяновска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа. 

Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа в материалах исполнительного производства не содержаться и не представлены в суд. 

В рамках исполнительного производства за №№ судебным приставом-исполнителем неоднократно должнику устанавливались новые сроки исполнения решения суда. 

Согласно материалам исполнительного производства, решение суда от 22.10.2016 до настоящего времени должником администрацией г.Ульяновска не исполнено, должник неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение судебного постановления.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отсутствие у истца необходимых денежных средств в связи с дефицитом бюджета, не могут служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку лицом, обязанным своевременно устранить имеющиеся нарушения, является именно администрация, и действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, так как обязанности, указанные в решении суда, входят в компетенцию органа местного самоуправления, который должен был заранее планировать расходную часть бюджета для осуществления своих функций.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации города Ульяновска к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Самсонова