Cудья Федоров А.И. Дело № 21-147/2019

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 

<

...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Андреевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – генерального директора ООО «ВСГЦ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 8 мая 2019 г. и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ВСГЦ»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербург, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление) ФИО2 от 8 мая 2019 г. ООО «ВСГЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 июля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд законный представитель ООО «ВСГЦ» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что земельные участки, в отношении которых установлена вина юридического лица в непроведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, приобретены в собственность в период с августа по декабрь 2018 г., не обрабатывались и зарастали в течение 30 лет, для их введения в сельскохозяйственный оборот требуется длительное время. В период владения юридическим лицом разработана проектная документация на культуртехнические работы и заключены договоры на их проведение. При этом культуртехнические работы проводятся в определенный сезонный период, в частности не проводятся в зимне-весенний период ввиду погодных условий. На период проведения проверки (5 апреля 2019 г.) общество не успело приступить к проведению этих работ. При указанных обстоятельствах полагает, что юридическим лицом выполняются обязанности, возложенные на собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Законный представитель ООО «ВСГЦ» в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении о времени и месте его проведения.

Защитник ООО «ВСГЦ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления ФИО4 по доводам жалобы возражал, пояснив, что культуртехнические мероприятия, предусмотренные проектной документацией, на момент проведения проверки не проводились. Часть участков к моменту проведения проверки находились в собственности ООО «ВСГЦ» 6-7 месяцев, что явно достаточно для начала проведения этих мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что приказом заместителя руководителя Управления от 19 февраля 2019 г. № 139-к назначена внеплановая выездная проверка выполнения требований земельного законодательства в отношении ООО «ВСГЦ» (л.д.

<

данные изъяты> т. 

<

данные изъяты>

Актом проверки от 5 апреля 2018 г. зафиксировано по состоянию на 11 марта 2019 г. зарастание многолетней сорной растительностью и древесно- кустарниковой растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных в Великолукского районе, сельское поселение «Пореченская волость», в районе деревень Захарово и Костюжино:

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 14 сентября 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 14 сентября 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 14 сентября 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 14 сентября 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 6 августа 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 7 августа 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 10 августа 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 17 декабря 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 22 ноября 2018 г.;

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, принадлежащего ООО «ВСГЦ» с 17 декабря 2018 г.

Зарастание деревьями высотой до 9 м и кустарниками по участкам составляет от 30 до 70 процентов от общей площади, соответственно зарастание сорной растительностью составляет 70-30 процентов от общей площади участков.

На земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> также выявлена выборочная рубка деревьев лиственных пород на территории площадью 

<

данные изъяты> кв. м с оставлением на месте рубки отходов лесозаготовки, что повлекло механическое загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления V класса опасности: порубочными остатками (ветки, сучья, стволы деревьев, кора) общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

В период проведения проверки на каждый участок представлена проектная документация на проведение культуртехнических работ и договоры подряда на их выполнение. Сроки начала проведения работ по всем договорам подряда на момент проведения проверки наступили; окончание работ предусмотрено в отношении участков 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> – 30 ноября 2021 года, в отношении иных участков – 30 ноября 2020 г.

Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, выращивания сельскохозяйственных культур, а также начала реализации проведения культуртехнических работ на основании разработанной проектной документации на земельных участках на момент осмотра не зафиксировано. 

По данным фактам должностным лицом надзорного органа составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и 8 мая 2019 г. вынесено постановление о привлечении ООО «ВСГЦ» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Разрешая дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа указало, что ООО «ВСГЦ» не выполняются требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также на участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не выполнены требования по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

С указанными выводами согласился судья Великолукского районного суда Псковской области при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела, вина ООО «ВСГЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждаются протоколами об административном правонарушении №№ ОЗН-02/19/142 - ОЗН-02/150 от 22 апреля 2019 г. (л.д. 

<

данные изъяты> т. 

<

данные изъяты>), актом проверки от 5 апреля 2019 г. № ОЗН-02-19/54 (л.д. 

<

данные изъяты> т. 

<

данные изъяты>) с фототаблицей (л.д. 

<

данные изъяты> т. 

<

данные изъяты> выписками из ЕГРН, подтверждающими право собственности ООО «ВСГЦ» на вышеуказанные земельные участки, (л.д. 

<

данные изъяты> т. 

<

данные изъяты> и выписками из ЕГРН о переходе прав на объекты недвижимости (л.д. 

<

данные изъяты> т. 

<

данные изъяты>), другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления указано, что ООО «ВСГЦ» допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, что выразилось в непроведении мероприятий, предусмотренных проектной документацией на проведение культуртехнических работ, а также по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, что выразилось в нахождении на одном из земельных участков порубочных остатков.

Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении в должной мере конкретизирована объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, применительно к конкретным обстоятельствам дела, в том числе с учетом срока нахождения земельных участков в собственности ООО «ВСГЦ».

В силу статьи 8 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха является видом культуртехнической мелиорации земель, а согласно статье 25 этого Федерального закона мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

При указанных обстоятельствах ООО «ВСГЦ» обоснованно указано на необходимость разработки проектов культуртехнической мелиорации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что проектная документация комплексов культуртехнических работ получена ООО «ВСГЦ» по указанным участкам в период с 14 сентября 2018 г. по 23 января 2019 г. 

Доводы о том, что проведение культуртехнических работ было недопустимо в осенне-зимний период, опровергаются положениями ВСН 33-2.3.01-83 «Нормы и правила производства культуртехнических работ», утвержденных Минводхозом СССР 25 ноября 1983 г., на основе которых разработана указанная проектная документация.

Названные нормы и правила содержат требования по технологии и организации круглогодового производства культуртехнических работ и в частности устанавливают, что культуртехнические работы на осушаемых и суходольных землях проводят круглогодично. Срезку древесной растительности машинами с пассивными рабочими органами и сгребание срезанной древесной массы в валы и кучи следует производить в зимний период. В течение всего года следует производить срезку древесной растительности машинами с активными рабочими органами, корчевку древесной растительности и пней, погрузку и транспортировку выкорчеванных пней и древесной растительности, погрузку и транспортировку камней, уничтожение валов и куч из выкорчеванной древесной растительности. Лишь последующие работы по корчевке погребенной древесины, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности, уборке мелких камней и древесных остатков, удалению остатков старых сооружений следует выполнять только в теплый период года.

Таким образом, невозможность приступить к проведению культуртехнических работ объективно ничем не подтверждена, срок прошедший с момента получения проектов, до проведения проверки (от 5,5 до 1,5 месяцев) позволял начать эти работы в отношении всех участков.

Отсылки защитника к срокам начала работ по договорам подряда на выполнение культуртехнических работ, которые составляли от 24 сентября 2018 г. по земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, право собственности на который зарегистрировано 7 августа 2018 г., до 1 марта 2019 г. по земельным участкам с кадастровым номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, выводы о наличии в действиях ООО «ВСГЦ» состава административного правонарушения не опровергают, так как на момент проведения проверки срок начала выполнения культуртехнических работ наступил в отношении всех участков, однако, подрядчик не приступил к выполнению работ, в том числе и по тем участкам, на которых работы должны были быть начаты более чем за 5 месяцев до проведения проверки. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «ВСГЦ» реальной возможности соблюдать предусмотренные законом требования земельного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таком положении должностное лицо надзорного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ВСГЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями стати 26.11 КоАП РФ и свидетельствующих о допущенном административном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется.

Неустранимые сомнения в виновности ООО «ВСГЦ» отсутствуют. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица надзорного органа и судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО2 от 8 мая 2019 г. и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ВСГЦ» оставить без изменения, а жалобу его законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова