Дело № 12-1/2024(12-54/2023), УИД 54MS0071-01-2023-004491-32

Жалоба поступила в суд 03.11.2023 г.

Материалы поступили в суд 21.11.2023 г.

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года г. Барабинск Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Титова О.А.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника Барабинского транспортного прокурора Коробовой Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО4, поданную на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. и

<

данные изъяты> вынесенное в отношении ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратилась в Барабинский районный суд Новосибирской области с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, о привлечении её к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В жалобе, а также дополнениях к ней ФИО4 указала, что считает вынесенное в отношении нее постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене в связи с ошибочным определением субъекта правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за транспортную безопасность, изменила угол обзора камеры видеонаблюдения по согласованию с руководителем, являющимся ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности. Кроме того, изменение угла обзора камеры наблюдения не создало угрозы транспортной безопасности, поскольку обзор в спорном направлении обеспечивают еще две камеры наблюдения.

В судебном заседании представитель ФИО4 - ФИО5 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. 

Прокурор пояснил, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, ФИО4 согласно должностной инструкции является лицом, ответственным за транспортную безопасность на 

<

адрес>. Планом безопасности 

<

данные изъяты> предусмотрен угол обзора камеры видеонаблюдения, который ФИО4 умышленно изменила, соответствующие изменения в План безопасности и схему не были в установленном порядке внесены. В связи с изменением угла обзора камеры наблюдения участок 

<

данные изъяты> попал в «слепую зону», в связи с чем данный участок не контролировался. Согласно должностной инструкции ФИО4 является лицом, ответственным за транспортную безопасность. 

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 указанной статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; ….

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закона), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 1 названного Закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, … являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 г. N 1633 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее Требования).

Согласно пункту 1 Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры, ОТИ).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

а) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

б) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

и) утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: … в том числе схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности…

у) в течение 10 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом "и" настоящего пункта, представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

В соответствии с п.п. «а», «в» - «ж» пункта 9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (к числу которых отнесен железнодорожный вокзал станции 

<

адрес>) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований обязан: оснастить объект техническими средствами и … обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа транспортной безопасности… видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности... 

Из материалов следует, что Барабинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала 

<

адрес>, по результатам которой в деятельности 

<

данные изъяты> выявлены нарушения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению начальника 

<

данные изъяты> ФИО4 изменен угол обзора камеры видеонаблюдения (№1.9 согласно схеме размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности), сведения об указанном изменении не были внесены и не направлены в установленный Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Привлекая начальника вокзала 

<

данные изъяты> ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что изменение угла обзора камеры видеонаблюдения влечет необходимость внесения в установленный срок изменений в организационно - распорядительные документы, являющиеся неотъемлемой частью плана транспортной безопасности, и направление в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Указанные требования законодательства начальником вокзала на станции Барабинск ФИО4, ответственной за транспортную безопасность вокзала, проигнорированы, что явилось основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по части 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Однако, такие выводы мирового судьи обоснованными признать нельзя.

Согласно разъяснениям, представленным по запросу суда Сибирским Территориальным управлением, являющимся территориальным органом Росжелдорнадзора и уполномоченным с целью реализации своих полномочий давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее План ОТИ) ж.д. вокзал 

<

адрес>-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – 

<

данные изъяты> а также Изменениями в указанный План ОТИ, утвержденными Росжелдорнадзором ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрены секторы (углы) обзора камер видеонаблюдения. В приложении № к Изменениям в План ОТИ имеется план-схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе камер видеонаблюдения. 

Приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в 

<

данные изъяты> в соответствии с п.п. 8 пункта 4 которого лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры,.. являются руководители (должностные лица) структурных подразделений филиалов 

<

данные изъяты> осуществляющие управление производственной (технологической) деятельностью объекта транспортной инфраструктуры… и на которых в установленном порядке возложена организация выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Подпунктом 5 пункта 23 названного Положения предусмотрено, что филиалы 

<

данные изъяты> в ведении которых находятся объекты: организуют в порядке и по правилам, установленным нормативно-правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности, разработку проектов планов и контролируют предоставление их структурными подразделениями филиалов 

<

данные изъяты> на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, а также вносят необходимые изменения (дополнения) в утвержденные планы. 

Приказом № Западно - Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – Филиала 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ) ответственными за обеспечение транспортной безопасности с выполнением соответствующих функциональных обязанностей на вокзале региональной дирекции 

<

адрес> назначены: ФИО1, на период его отсутствия – ФИО2

Свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности (п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"). 

Таким образом, внесение соответствующих изменений в организационно – распорядительные документы, предусмотренные пунктом 5 Требований и направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не относится к компетенции начальника вокзала станции 

<

адрес>, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не назначена лицом, ответственным за транспортную безопасность в Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, указанная обязанность, согласно Положению …., отнесена к компетенции Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала 

<

данные изъяты> кроме того, как не прошедшая соответствующую аттестацию ФИО4 не имела права выполнять работы, связанные с обеспечением транспортной безопасности, несмотря на то, что должностной инструкцией начальника вокзала станции Барабинск предусмотрены соответствующие обязанности. 

Кроме того, заслуживают внимания доводы ФИО4 об отсутствии обязанности внести изменения в организационно-распорядительные документы, предусмотренные пунктом 5 Требований и направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в связи с изменением угла обзора камеры видеонаблюдения. 

Согласно подпункта «у» пункта 5 Требований, обязанность внести изменения в организационно-распорядительные документы, предусмотренные подпунктом «и», возникает в случае внесения изменений в такие документы, в том числе в схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку согласно исследованным доказательствам, Планом ОТИ не предусмотрены секторы (углы) обзора камер видеонаблюдения, а место расположения камеры видеонаблюдения (№1.9 согласно схеме) не изменялось (что не оспаривалось сторонами), изменен лишь (по согласованию с лицом, ответственным за транспортную безопасность в Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиале 

<

данные изъяты> ФИО3 (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)) сектор (угол) обзора указанной камеры наблюдения, обязанности внесения изменений в организационно-распорядительные документы, являющиеся неотъемлемой частью Плана ОТИ, и направлению в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не возникло. 

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправильным, так как он сделан без учета приведенных выше положений Закона, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в 8-ой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Титова