Дело № 2а-118/2026

УИД: 36RS0002-01-2025-007066-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Гришиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика УГА Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Администрации городского округа г. Воронеж, Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО Воронежской области), Управлению главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж (далее – УГА Администрации городского округа г. Воронеж) о признании незаконным и отмене решения от 06.06.2025 № 52-17-18055 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1625,8 кв.м.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит часть нежилого здания 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. В целях последующей регистрации права собственности на земельный участок, расположенный под нежилым зданием, принадлежащим истцу, ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1625,8 кв.м. Решением МИЗО Воронежской области от 06.06.2025 № 52-17-18055 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку рассматриваемый земельный участок находится в границах красных линий, установленных в рамках документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 10.03.2025 № 319, и в границах существующей производственной зоны, на территории, где образование земельного участка не предусмотрено. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку образуемый земельный участок расположен в землях населенного пункта в территориальной зоне ОДМ (зона смешанной общественно-деловой застройки) и, соответственно, не подходит ни под один исключительный случай, установленный пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания. В свою очередь, постановление от 10.03.2025 № 319 не содержит запрета на оформление земельных участков лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация городского округа г. Воронеж, в качестве заинтересованных лиц - ООО «Метрон», ФИО4

Административные истец ФИО1, ее представитель адвокат по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика УГА Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменный отзыв на иск.

Административные ответчики МИЗО Воронежской области, Администрация городского округа г. Воронеж, своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ООО «Метрон», ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, ее представителя, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким органом на территории Воронежской области в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения – части здания 

<

адрес> площадью 567,2 кв.м. с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

22.05.2025 ФИО1 совместно с ФИО4, собственницей нежилого встроенного помещения 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый (№), и с ООО «Метрон», собственником нежилого встроенного помещения 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый (№), обратились в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1625,8 кв.м., на кадастровом плане территории.

Ответом МИЗО Воронежской области от 06.06.2025 № 52-17-18055 ФИО1, ФИО4 и ООО «Метрон» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В порядке подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В обоснование отказа МИЗО Воронежской области указало, что по информации управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, установленных в рамках документации по планировке территории, ограниченной 

<

адрес>, 

<

адрес> в городском округе г. Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа г. Воронежа от 10.03.2025 № 319. Согласно проекту межевания, утвержденного в составе указанной документации, рассматриваемый земельный участок расположен в границах существующей производственной зоны, на территории, где образование земельного участка не предусмотрено.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По смыслу пунктов 2 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ собственники объектов недвижимости вправе подготовить схему расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планирования территории, землеустроительной документации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004№214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; 7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Таким образом, принимая в совокупности положения пункта 3 статьи 11.3, пункта 4 статьи 11.10, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории.

При этом на основании части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

На основании пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу приведенных правовых норм разработка проекта межевания территории подлежала осуществлению с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 2004 года, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок находился в пользовании истца задолго до утверждения в 2025 году проекта межевания территория и находится в пользовании и в настоящее время.

Таким образом, с учетом отсутствия законодательного запрета на предоставление земельного участка собственникам расположенных на нем объектов недвижимости вне утвержденного проекта межевания территории, принимая во внимание преимущественное право ФИО1 на земельный участок в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, необходимость разработки проекта межевания территории с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, которое в рассматриваемом случае возникло с 2004 года, суд приходит к выводу о незаконности и отмене решения МИЗО Воронежской области 06.06.2025 № 52-17-18055 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Довод стороны ответчиков относительно несоответствия схемы расположения земельного участка проекту межевания территории не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (абзац 4 пункта 26), суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика МИЗО Воронежской области обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1625,8 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженное в ответе от 06.06.2025 № 52-17-18055 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1625,8 кв.м., на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1625,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026.