Мировой судья Мочалова О.М. № 12-1-3/2026

5-597/2025 64MS0022-01-2025-003325-89

РЕШЕНИЕ

20 января 2026 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Атапина Л.С.,

при секретаре Преснякове С.А.,

с участием должностного лица – директора муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» ФИО1 , 

<

данные изъяты>, имеющей двоих малолетних детей, паспорт 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Балашова Саратовской области от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Балашова Саратовской области от 19 ноября 2025 года должностное лицо - директор муниципального учреждения (далее по тексту МУ) «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что ею были приняты все зависящие от нее меры, направленные на выделение денежных средств для устранения нарушений в области антитеррористической защищенности объекта, отсутствии финансирования на данные цели.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, при этом указала, что денежные средства, вырученные от деятельности МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района», уходят на ремонт здания, а также еще трех клубов, находящихся в районе (р.п. Пинеровке, с. Репном и с. Хоперском), так как выручка в селе маленькая, а здания клубов необходимо поддерживать в состоянии, пригодном для проведения в них культурно-массовых мероприятий. На основании изложенного, потратить вырученные денежные средства на обеспечение зданий охраной, она, как директор, не могла.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (ред. от 08.05.2025) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены п. 20 - 25(2) названных Требований.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 08.05.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 октября 2025 года комиссией по обследованию потенциальных объектов террористических посягательств на территории Балашовского муниципального района проведена проверка МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» на предмет исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры.

Проведенной проверкой установлено, что здание МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района», расположенное по адресу: 

<

адрес>, относящееся к объектам второй категории опасности в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры не обеспечено сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании копии выписки из приказа Управления культуры и туризма администрации Балашовского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 назначена на должность директора МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2025 года; копией акта проверки от 28 октября 2025 года; копией выписки из приказа Управления культуры и туризма администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 01 ноября 2024 года № 03-05/121к о назначении ФИО1 на должность директора МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района», копией паспорта безопасности (актиализированный) МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» и иными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии всех мер по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствии финансирования, наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являются несостоятельными.

Само по себе отсутствие финансирования не является основанием для освобождения должностного лица в сфере культуры с массовым пребыванием людей от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.

Исходя из дополнительно представленных материалов, собственный доход МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» за 2024 г. составил 1 984 988 руб. 56 коп., за 2025 г. – 1 782 442 руб. 86 коп.

Для соблюдения требований антитеррористической защищенности директор МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» ФИО1 не была лишена возможности привлечь эти средства, а равно принять меры к сокращению расходов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, не допущено.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено директору МУ «Культурно-досуговый центр Балашовского муниципального района» ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Балашова Саратовской области от 19 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.С. Атапина