Дело№2а-613/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области 

в составепредседательствующего судьи Олейниковой Е.Н.,

при помощнике судьи Пономаревой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Ершове Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 07 августа 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация). 

В ходе проверки установлено, что в населенном пункте 

<

адрес> имеется земельный участок на котором размещено общественное кладбище (места захоронения) с кадастровым номером №. В нарушение требований действующего законодательства Администрацией меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на общественном кладбище (месте захоронения) в 

<

адрес> не принимаются.

Непринятие указанных мер влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на общественном кладбище (месте захоронения) в 

<

адрес> с кадастровым номером №, в соответствии с СанПиН 2.1.368-21.Возложить на Администрацию обязанность обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, наобщественномкладбище, расположенном вблизи населенного пункта д. ЧерноборьеКуртамышского муниципального округа Курганской области с кадастровым номером № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01.06.2025. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Ершов Е.В.административные исковые требования поддержала в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представительадминистративного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения, урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относится к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов устанавливает Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ).

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ. Статьями 19 и 22 указанного Федерального закона определено обязательное наличие землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 

Согласно статье 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Конституцией Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28 февраля 2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области утвержден решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 25 апреля 2024 г. № 24 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка общественные кладбища находятся в ведении Администрации. Работы по содержанию, благоустройству и реконструкции общественных кладбищ осуществляет Администрация.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 6 Порядка на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области располагается 50 общественных кладбищ, в том числе кладбище вд. Черноборье.

В ходе проведения проверки прокуратурой Куртамышского района Курганской области установлено, что на земельном участке, расположенном в 

<

адрес> расположено место захоронения – общественное кладбище (л.д.9-15).

При этом, указанное общественное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на Администрацию, непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка занятого общественным местом захоронения, а также по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение установленных законодательством гарантий погребения умерших, а также на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем Администрацией необходимые меры для устранения выявленных нарушений не принимаются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на данном кладбище.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признание ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено добровольно и принимается судом.

Оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из признания административным ответчиком административного иска в порядке части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействиянезаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном вблизи населенного пункта 

<

адрес> с кадастровым номером №, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 01.06.2025 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном вблизи населенного пункта 

<

адрес> с кадастровым номером № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2024.

С. Олейникова