Дело № 2-228/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., 

при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 05.06.2017, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2019, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ о признании права на получение заработной платы в 2017, 2018 и 2019 гг. в размерах не менее 200% от средней заработной платы по Хабаровскому краю, возложении обязанности по установлению на 2017- 2019г. оплаты труда в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2012, возложении обязанности по обеспечению выплаты и взыскании недополученной заработной платы, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ. В обоснование указала, что с 1995 г. осуществляет трудовую деятельность в 301 ВКГ МО РФ. За весь период работы не имеет взысканий, жалоб. Регулярно исполняет обязанности своего руководителя в период нахождения его в отпуске. Недавно младший медицинский персонал госпиталя стал получать заработную плату в размере почти в 2 раза превышающую заработную плату ФИО4 На вопросы истца, ей был дан ответ, что младшему мед. персоналу выплачивается надбавка по «дорожной карте» (документ, разработанный для исполнения Указа Президента РФ от 07 мая 2012г. №597), а среднему медицинскому персоналу данная выплата не положена. Истцом была получена консультация юриста о том, что ей положено увеличение заработной платы, в связи с чем, ею было подано заявление о перерасчете. На данное заявление получен ответ, что увеличение заработной плате по одному из указанных оснований не положено, оставшиеся два основания оставлены без комментария. Повторное заявление о перерасчете по двум другим основаниям, оставлено без удовлетворения.

Полагает, что основаниями для выплаты ей, как работнику медицинской организации, средней заработной платы в большем размере, чем она выплачивается, являются:

1.Указ Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», п. а) обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; п. е) предусмотрев повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников мед. организаций, младшего мед. персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления мед. услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление мед. услуг), - до 200% процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе».

2.План мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012г. №2599-р).

Из нормативных правовых документов видно, что:

- в 2017 и 2018г. минимальный размер средней заработной платы истца должен составлять не менее 100 % от «средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018 годах».

- в 2018г. размер реальной заработной платы должен быть увеличен в 1,4- 1,5 раза от средней заработной платы в 2012г. и составлять: минимум 140%.

С учетом того, что перечень, перечисляемых в 12-1 строке приложения №3 Приказа ФСГС РФ №846 от 20.12.2017г. работников медицинских организаций, имеющих высшее фармацевтическое или иное высшее образование, предоставляющих мед. услуги (обеспечивающие предоставление мед. услуг) - открыт, то средняя заработная плата истца, как имеющей высшее образование, в 2017- 2018г. должна составлять 200% от средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018 годах, соответственно.

С учетом указанного полагает, что имеет право на оплату своего труда:

- в 2018г.- в размере заработной платы не менее 140% от полученной истцом средней заработной платы в 2012г.;

- в 2017 и 2018 г. средней заработной платы - не менее 100% от «средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018 годах», как работник, относящийся к среднему медицинскому персоналу медицинской организации;

- в 2017-2018г. средней заработной платы не менее 200 % от «средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018г.» как работник медицинской организации, имеющий высшее образование.

Просила признать за ней право на оплату труда в размере, предусмотренном Указом Президенте РФ от 07.05.2012 №597, а также Плана мероприятий («Дорожная карта»), «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 №2599-р, а именно:

- право на оплату труда в 2018г. в размере заработной платы не менее 140% от полученной средней заработной платы в 2012г.;

- право на получение в 2017 и 2018 средней заработной платы не менее 100% от средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018г., как работнику, относящемуся к среднему медицинскому персоналу медицинской организации;

- право на получение в 2017 и 2018 средней заработной платы не менее 200% от средней заработной платы в субъектах РФ в 2017 – 2018гг., как работник медицинской организации, имеющий высшее образование.

Признать действия ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, связанные с отказом в праве на получение оплаты труда (средней заработной платы) в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» незаконными, противоречащими нормам трудового и гражданского права, и нарушающими права истца.

Обязать ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ установить размер оплаты труда за период 2017-2018г. в размере, предусмотренном Указом президента РФ от 07.05.2012г. №597; обеспечить выплату недополученной заработной платы за период 2017-2018г. в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597. Также просила взыскать судебные расходы по оплате гос.пошлины. 

В ходе судебного разбирательства истцом и ее представителем требования неоднократно уточнялись, в окончательной редакции просит признать за ней право на получение в 2017, 2018 и 2019 гг. средней заработной платы в размере не менее 200% от средней заработной платы в субъекте РФ на 2017-2019 гг., как имеющей высшее образование; возложить на ответчика обязанность установить на 2019 г. размер оплаты труда истца в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 и Планом мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утв. распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р; обязать обеспечить выплату и взыскать с ответчика недополученную заработную плату за период 2017-2019г. в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597, а также Плана мероприятий («Дорожная карта»), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012г. №2599-р, в размере 1050809 руб. 76 коп., согласно расчету.

Определением суда от 11.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена, причины неявки суду не сообщила. Суд определил, рассмотреть дело в её отсутствие, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом поданных уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что ответчиком не выполняется Указ Президента РФ по обеспечению увеличения размера заработной платы социальных работников. Ответчик в расчетах применяет минимальные прогнозные значения на весь год, а не учитывая среднестатистические данные по заработной плате в субъекте. Увеличение заработной платы до 200% от средней заработной платы по субъекту должно осуществляться лицам, исходя из открытого списка лиц, имеющих высшее образование. ФИО4 имеет высшее образование. Соответственно, имеет право на увеличение оплаты труда 200%. 

Представители ответчика исковые требования не признали, ссылаясь на письменные возражения, согласно которым ФИО4, являясь медицинской сестрой палатной (постовой), оказывает медицинские услуги как средний медицинский персонал, а не в соответствии с имеющимся высшим образованием по квалификации «Менеджер». Для того, чтобы предоставлять медицинские услуги в соответствии со своим высшим образованием, истец, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 415н от 07.07.2009 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» должна занимать следующие должности: заместитель главного врача (директора, заведующего, начальника) учреждения здравоохранения; главная медицинская сестра; главная акушерка; главный фельдшер; директор хосписа; директор дома сестринского ухода; руководитель структурного подразделения (сестринского ухода, медицинской профилактики, медицинской статистики, организационно-методического); врач-статистик; врач-методист. Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 предусмотрено повышение к 2018 г. средней заработной платы среднего медицинского персонала до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Среднемесячная заработная плата в Хабаровском крае на 2018г. установлена в сумме 41695 руб., в соответствии с указаниями Министерства экономического развития РФ от 22.08.2018г. №Д14н-1611. Указаниями зам.Министра обороны РФ от 28.11.2017г. №182/5/7740 определено, что целевые показатели по соотношению средней заработной платы отдельных категорий работников мед.организаций к среднемесячной заработной плате в субъектах РФ в 2017г. должны быть достигнуты не ниже: с января по сентябрь- 86,3%; с октября по декабрь- 90%. В ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ в 2017 г. соотношение было достигнуто в полном объеме. Выплаты по «Дорожной карте», в соответствии с Указом Президента РФ №597, ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ начисляло и производило в случаях не достижения соотношения показателей средней заработной платы к средней заработной плате, установленной по региону.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 Правительству РФ было поручено обеспечить увеличение к 2018г. размера реальной заработной платы в 1,4- 1,5 раза по всей стране, но не по каждому сотруднику отдельных категорий, предусмотренных Указом № 597, а в отношении среднесписочной численности за определенный период.

При занимаемой должности медицинской сестры (постовой) терапевтического отделения, ФИО4 не предоставляет медицинские услуги (не обеспечивает предоставление медицинских услуг) в соответствии с высшим образованием по квалификации «Менеджер». Среднемесячный заработок ФИО4 в 2012 г. составлял 33849 руб., а в 2018 г. – 47871,62 руб., что соответствует требованиям Указа № 597, т.к. среднемесячный заработок истца в 2018 г. по отношению к 2012 г. увеличился в 1,4 раза, поэтому оснований для производства перерасчета заработной платы за 2017 г. и 2018 г. нет. 

Дополнительно пояснили, что истец, имея высшее образование, по своей специальности не обеспечивает предоставление медицинских услуг. Соответственно, не отвечает признакам, которые перечислены в «дорожной карте», лиц, подпадающих под выплату 200%.Указом Президента РФ даны указания Правительству РФ, не ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ. Ответчик в своей деятельности руководствуется указаниями Министра обороны РФ. Расчет уровня средней заработной платы производится исходя из Методики, определенной указами Президента РФ №597 от 07.05.2012г. и от 01.06.2012 №761. Каждый год поступают указания какого уровня должен достигнуть показатель средней заработной платы, определяемой по отношению к среднесписочной численности. Данный уровень ответчиком достигнут, все указания выполнены. Заработная плата истца соответствуют установленному уровню. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно поданным письменным возражениям с заявленными исковыми требованиями не согласен. Указывает, что ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» производит финансовое обслуживание воинских частей и организаций, зачисленных на обеспечение приказом заместителя Министра обороны РФ. Согласно приказу зам. Министра обороны РФ от 30.06.2017 № 600дсп, на финансовое обеспечение ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» не зачислялось. Лимиты бюджетных обязательств на лицевой счет Управления, выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ по утвержденной бюджетной смете, не поступают. Следует принять во внимание, что лимиты бюджетных обязательств на финансирование ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ поступают и расходуются через лицевой счет ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, открытый в органах Федерального казначейства. В связи с изложенным, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» не осуществляет начисление и выплату заработной платы истцу и другим сотрудникам данного учреждения, а также не располагает никакими документами о произведенных истцу выплатах. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Истец ФИО4 13.04.1995г. была принята на работу в ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» МО РФ (ранее 301 военный госпиталь, ФБУ «301 ОВКГ») на должность палатной медсестры, о чем с ней заключен трудовой договор (л.д. 37-38). С 01.01.2015г. работает в должности медицинской сестры палатной (постовой) терапевтического отделения (л.д. 23-25).

31.08.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о производстве перерасчета заработной платы за 2017-2018 гг. в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Планом мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р (л.д. 15).

01.10.2018 ответчиком на заявление истца дан ответ об отсутствии оснований для производства перерасчета заработной платы за 2017 и 2018 гг. в связи с тем, что при занимаемой ФИО4 должности медицинской палатной (постовой) сестры терапевтического отделения она не предоставляет медицинские услуги (не обеспечивает предоставление медицинских услуг) в соответствии с высшим образованием по квалификации «Менеджер» (л.д. 16-18).

03.10.2018 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете заработной платы (л.д. 19), ответа на которое не поступило.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 129 названного кодекса заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Согласно статье 135 этого же кодекса, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ( пп. «а, е» п. 1) выдано поручение главы государства Правительству Российской Федерации обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; доведение в 2012 г. средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе; доведение к 2013 г. средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе; доведение к 2018 г. средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе; повышение к 2018 г. средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; увеличение к 2020 г. числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников; создание ежегодно в период с 2013 по 2015 г. до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики глава государства поручил Правительству Российской Федерации принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам; повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2599-р утвержден план мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", согласно которому:

- соотношение средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах (агрегированные значения): в 2017 г. и 2018 г. должно составить 200% (п. 9);

- соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах агрегированные значения): в 2017 г. и 2018 г. должно составить 100% (п. 10).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО4 с 01.01.2015 г. работает в должности медицинской сестры палатной (постовой) терапевтического отделения ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ. 

В соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной статистики от 25.12.2017 № 864 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (приложение № 3), должность медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу. Соответственно по п. 10 Дорожной карты соотношение средней заработной платы истца к 2018 г. должно составить до 100 % средней заработной платы в Хабаровском крае.

Согласно Указанию Министерства экономического развития РФ от 22.08.2018 № Д14и-1611 (л.д. 79-80) среднемесячная заработная плата в Хабаровском крае на 2018 г. установлена в размере 41695 руб. 

Как следует из представленной справки о среднемесячной заработной плате с разбивкой по видам выплат за 2018 г. (л.д. 90), среднемесячная заработная плата истца за 2018 г. составила 47871,62 руб., т.е. более среднемесячной по региону и соответственно более 100%, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597.

Из информации, размещенной на сайте Управления федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю и ЕАО следует, что среднемесячная заработная плата в Хабаровском крае в 2017 г. составляла 38692 руб.

Из представленной справки о среднемесячной заработной плате с разбивкой по видам выплат за 2017 г. (л.д. 88), среднемесячная заработная плата истца за 2017 год составила 41684,90 руб., т.е. более среднемесячной по региону и соответственно, более 100%, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597.

С учетом изложенного, оснований для пересмотра размера выплаченной заработной платы за период 2017-2018 гг. как работнику среднего медицинского персонала медицинской организации (не менее 100% от средней заработной платы в субъектах РФ на соответствующий год) не имеется. 

Кроме того, с учетом представленных справок о среднемесячной заработной плате за период с 2012 по 2018 гг., усматривается, что среднемесячная заработная плата истца в 2018 г. по отношению к 2012 г. увеличилась в 1,4 раза, т.е. в размере, установленном Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Разрешая заявленное требование в части признания за истцом права на получение в 2017, 2018 и 2019 гг. средней заработной платы в размере не менее 200% от средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018гг., как работнику медицинской организации, имеющей высшее образование, а также взыскания недополученной заработной платы за 2017-2018гг., суд также не усматривает оснований для их удовлетворения.

Приказом Минздравсоцразвития России № 415н от 07.07.2009 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» утверждены квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, согласно которым для того, чтобы предоставлять медицинские услуги в соответствии с высшим образованием по специальности «Управление сестринской деятельностью», истец должна занимать следующие должности: заместитель главного врача (директора, заведующего, начальника) учреждения здравоохранения; главная медицинская сестра; главная акушерка; главный фельдшер; директор хосписа; директор дома сестринского ухода; руководитель структурного подразделения (сестринского ухода, медицинской профилактики, медицинской статистики, организационно-методического); врач-статистик; врач-методист.

Таким образом, ФИО4, являясь медицинской сестрой палатной (постовой), оказывает медицинские услуги как средний медицинский персонал, а не в соответствии с имеющимся высшим образованием по квалификации «Менеджер». Обязательным условием для исчисления средней заработной платы в размере не менее 200% от средней заработной платы в субъектах РФ в 2017-2018гг. как работнику медицинской организации, имеющей высшее образование, является оказание медицинских услуг или обеспечение условий для их оказания именно в соответствии с имеющимся высшим образованием. Тогда как истец в соответствии с высшим образованием «Менеджер» медицинских услуг не оказывает, равно, как и не обеспечивает условия для их оказания.

С учетом изложенного, при отсутствии факта нарушения ответчиком прав истца в части установления размера ее заработной платы в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 и Плана мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утв. распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р, требования о возложении на ответчика обязанности по установлению истцу соответствующего размера заработной платы на период 2019 г. удовлетворению не подлежат.

Истец в исковом заявлении ссылалась в целом на несправедливость распределения заработной платы между младшим и средним медицинским персоналом учреждения, полагая получаемую ей заработную плату заниженной, так как ей не выплачивается надбавка по «дорожной карте». Однако данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Кроме того, в ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ разработано Положение об оценке эффективности деятельности структурных подразделений, их руководителей и работников ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, являющее приложением к Положению об оплате труда к коллективному договору ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ на 2015-2018 гг., согласно которому уровень оплаты труда работников поставлен в прямую зависимость от показателей оценки деятельности специалистов, зависят от количества и качества труда, трудового вклада за фактически отработанное время, учитывается соблюдение трудовой дисциплины, а также наличие поступлений бюджетных средств.

Положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 и Плана мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утв. распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Данные значения могут быть уточнены по мере реализации Плана.

По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, в приложении № 6 которой приведена методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "о мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 данной Методики, расчет средней заработной платы по отдельной категории работников производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы, в том числе: здравоохранения и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность в соответствующем субъекте РФ, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории. Показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. Таким образом, расчет средней заработной платы по региону производится по отношению к среднесписочной численности, а не в отношении каждого сотрудника в частности.

При таких обстоятельствах, доводы истца о наличии у нее права на получение средней месячной заработной платы за период 2017-2019 гг. в большем размере, не нашли подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика соответствующей обязанности по выплате и взыскании с него недополученной заработной платы. 

В силу ст.98 ГПК РФ отсутствуют основания для взыскания с ответчика судебных расходов по оплате гос.пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ признании права на получение заработной платы в 2017, 2018 и 2019 гг. в размерах не менее 200% от средней заработной платы по Хабаровскому краю, возложении обязанности по установлению на 2017- 2019г. оплаты труда в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2012, возложении обязанности по обеспечению выплаты и взыскании недополученной заработной платы - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме составлено 12.02.2019г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-228/2019 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Т.И. Булыгина