Решение

 изготовлено 2 июля 2024г. Дело № 3а-115/2024 

25OS0000-01-2024-000223-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Внуковой О.Н., 

при секретаре Джафаровой В.Э.,

с участием :

административного истца, принимавшего участие посредством ВКС, ФИО1,

представителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, представляющего интересы Министерства финансов РФ 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, в обоснование указав, что 17.10.2022 г. он обратился в Артемовский городской суд Приморского края с иском к ФКУ ИК... о нарушении условий его содержания и взыскании денежной компенсации. 17.08.2023 г. по делу принято решение о частичном удовлетворении административного иска. На указанное решение им была подана апелляционная жалоба. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 6.03.2024 года решение Артемовского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. 

Продолжительность судопроизводства с момента подачи иска в суд по день вступления решения в законную силу составила 1 год 5 месяцев. 

Заявитель считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу вследствие затягивания судопроизводства, нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. 

Просил суд взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 25 000 рулей, почтовые расходы в сумме 75 рублей.

В судебном заседании административный истец (принимавший участие посредством ВКС) поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что сроки нахождения дела на рассмотрении соответствуют срокам рассмотрения, предусмотренным процессуальным законодательством. Превышение установленного законом срока рассмотрения дела само по себе не является основанием для присуждения компенсации. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств подтверждающих наличие необратимых нарушений его прав, повлекших неблагоприятные последствия в связи с длительным, по его мнению, рассмотрением дела ( отзыв прилагается). 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела №, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Пунктами 42, 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

Таким образом, исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Согласно части 2 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Из материалов административного дела № следует, что административный истец обратился в Артемовский городской суд Приморского края с иском к ФКУ ИК-... о нарушении условий его содержания и взыскании денежной компенсации.

Исковое заявление поступило в Артемовский городской суд 24.10.2022, о чем имеется штамп входящей корреспонденции. 

24.10.2022 административное исковое заявление принято к производству, истребованы дополнительные документы необходимые для рассмотрения дела, принято определение об участии в рассмотрении дела административного истца посредством ВКС, назначена подготовка к судебному заседанию на 12.12.2022г.

12.12.2022г. проведена подготовка к судебному заседанию, принято определение о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика ФСИН России, назначено судебное заседание на 11.04.2023

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании привлечено заинтересованное лицо ( ...) назначено рассмотрение дела на 17.08.2023, запрошены дополнительные сведения, информация в отношении административного истца ( в ОМВД России по г. Артему, Управление миграционной службы и др.)

17.08.2023 по итогам рассмотрения дела принято решение по делу о частичном удовлетворении административного иска, 31.08.2023 изготовлено мотивированное решение 

20.11.2023 от административного истца поступила апелляционная жалоба на решение суда с ходатайством о восстановлении срока для ее подачи

21.11.2023 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен

13.12.2023г. сторонам направлено извещение о принятии апелляционной жалобы, установлен срок для принесения возражений до 19.01.2024

26.01.2024 от представителя административного ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу 

01.02.2024 административное дело направлено в Приморский краевой суд 

5.02.2025 административное дело поступило в Приморский краевой суд, распределено судье, принято к производству, назначено судебное заседание на 6.03.2024

6.03.2024 апелляционным определением Приморского краевого суда решение Артемовского городского суда оставлено без изменений.

Исследовав хронологию судебного производства в суде первой инстанции, судом установлено, что административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда в установленный статьёй 127 КАС РФ срок.

На основании части 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Указанный срок может быть продлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 141 КАС РФ (часть 5 статьи 226 КАС РФ).

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. 

Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц (статья 132 КАС РФ).

В соответствии с требованиями статьи 134 КАС РФ подготовка административного дела к судебному разбирательству проводится в срок, который определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить.

Вместе с тем срок подготовки дела к судебному разбирательству включается в общий срок рассмотрения административного дела, следовательно, и проведение подготовки, и рассмотрение административного дела должно быть осуществлено в сроки, установленные частью 1 статьи 226 КАС РФ, следовательно дело должно было быть рассмотрено в срок до 24.11.2022г.

Судом установлено и следует из материалов административного дела №., что при принятии административного искового заявления судом были сделаны необходимые для рассмотрения дела запросы ( запрошена медицинская карта, сведения о паспортных данных ФИО1), подготовка по делу была назначена на 12.12.2022 года, то есть за пределами процессуального срока рассмотрения дела ( на 18 дней), однако с учетом необходимого времени для получения ответов на запросы ( ответ на запрос поступил 7.12.2022г., медицинская карта в адрес суда поступила в суд 9.12.2022г.).

В порядке подготовки 12.12.2022г. судом к участию в деле привлечен соответчик – ФСИН России.

В силу части 3 статьи 43 КАС РФ привлечение административного соответчика по делу влечет рассмотрение дела с самого начала ( таким образом срок рассмотрения дела продлевается до 12 января 2023 года).

Судебное заседание судом назначается на 11.04.2023г., с учетом нерабочих праздничных дней ( с 1.01.2023 по 8.01.2023г.), а также с учетом времени необходимого для извещения административных ответчиков находящихся в регионе, значительно отдаленном от места нахождения суда, о дате и времени проведения судебного разбирательства по делу, с учетом времени необходимого для подачи ответчиками письменных возражений, а также с учетом необходимости извещения административного истца, отбывающего наказание и заявившего ходатайство о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференц-связи ( процессуальный срок рассмотрения дела превышен на 2 месяца 28 дней). 

В судебном заседании 11.04.2023г. по ходатайству административного ответчика к участию в деле судом привлечено заинтересованное лицо – ... ( срок рассмотрения дела продлевается до 11.05.2023г.), в связи с привлечением заинтересованного лица, судебное заседание отложено на 17.08.2023г., с учетом времени необходимого для извещения участников процесса о дате и времени проведения судебного разбирательства по делу, а также времени необходимого для подготовки заинтересованным лицом правовой позиции по делу ( превышение процессуального срока составило 3 месяца 6 дней). Дополнительно сделаны судебные запросы о предоставлении необходимых для рассмотрения дела сведений в отношении ФИО1 

17.08.2023г., по итогам рассмотрения дела, принято решение по делу о частичном удовлетворении административного иска.

Мотивированное решение должно быть изготовлено не позднее 10 дней со дня окончания разбирательства дела (ч. 2 ст. 177 КАС РФ). При этом согласно ч. 2 ст. 107 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом.

31.08.2023г., в установленные законом сроки, изготовлено мотивированное решение 

В силу части 1 статьи 295 КАС РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом ( ст. 298 КАС РФ)

Согласно имеющейся в материалах дела сопроводительной, 7.09.2023 г. решение суда направлено административному истцу по месту его отбывания наказания.

20.11.2023 г. от административного истца поступила апелляционная жалоба на решение суда, с заявлением о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда.

21.11.2023 г. заявление о восстановлении процессуального срока было удовлетворено.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.

По истечении срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.

До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в суд апелляционной инстанции.

После вступления в силу данного определения ( о восстановлении процессуального срока), 13.12.2023 г. апелляционная жалоба была направлена в адрес ответчиков по делу, с предоставлением срока для принесения возражений до 19.01.2024 г. 

Несмотря на то, что действующим административным процессуальным законом конкретный срок для предоставления возражений на апелляционную жалобу не предусмотрен, тем не менее, по мнению суда, такой срок в контексте требований о разумности не может превышать срок, установленный законодателем для подачи самой апелляционной жалобы, что в данном случае соответствует одному месяцу.

При указанных обстоятельствах предоставление участвующим в деле лицам срока на подачу возражений на апелляционную жалобу до 19.01.2024 года ( с учетом новогодних каникул), отвечает требованиям разумности.

26.01.2024 г. от ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, после чего административное дело 1.02.2024г. направлено в апелляционную инстанцию.

Таким образом, действия суда по направлению дела для рассмотрения в суд вышестоящей инстанции являлись своевременными

5.02.2024 года дело поступило в Приморский краевой суд, назначено судебное заседание по апелляционной жалобе на 6.03.2024 года.

В соответствии со статьей 305 КАС РФ, срок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции не может превышать двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

6.03.2024 года решение Артемовского городского суда было оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

Таким образом, нарушений установленных действующим законодательством сроков рассмотрения дела в апелляционной инстанции судом не установлено

Решение в кассационном порядке не обжаловано. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Последним судебным актом, в данном случае, является апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 6.03.2024 года, которым решение Артемовского городского суда от 17.08.2023 года оставлено без изменений и вступило в законную силу. 

ФИО1 соблюден шестимесячный срок, со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, обращения в суд, так, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в Приморский краевой суд, через Артемовский городской суд, 25.04.2024г.

Общий срок продолжительности судопроизводства, со дня подачи иска в суд (с 24.10.2022 года) до дня вступления в законную силу решения Артемовского городского суда (6.03.2024 года), составил 1 год 4 месяца 10 дней.

Судом установлено, что общий срок рассмотрения дела превысил установленный частью 1 статьи 226 КАС РФ срок, однако действия Артемовского городского суда в целях своевременного рассмотрения дела являлись в целом эффективными и распорядительными.

Материалами дела не подтверждается недобросовестное исполнение судьей Артемовского городского суда функций по отправлению правосудия в рамках административного дела №, приводящее к искажению принципов судопроизводства и грубому нарушению прав участников процесса, как и фактов уклонения от рассмотрения дела. Кроме того, дело представляло определенную фактическую сложность, так как предмет спора касался вопроса нарушения принципов охраны здоровья, в связи с чем и была обусловлена необходимость привлечения к участию в деле и соответчика и заинтересованного лица.

Превышение срока рассмотрения дела объективно оправдано вышеуказанными обстоятельствами, однако существенным образом общую продолжительность судопроизводства, с учетом критерия разумности, эти обстоятельства не увеличили.

В соответствии с приведенной в пункте 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 правовой позицией, судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Рассмотрение административного дела Артемовским городским судом в срок 9 месяцев 23 дня ( с 24.10.2022 по 17.08.2023г.), вместо предусмотренного статьей 226 КАС РФ месячного срока, не свидетельствует о чрезмерности продолжительности судебного разбирательства. 

По настоящему административному делу длительность судопроизводства составила менее трех лет и при этом отсутствуют какие-либо конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок.

Административный истец в установленном порядке не обращался с заявлением об ускорении производства по делу по его иску, как и не обращался с жалобами на волокиту по делу. 

Таким образом, по мнению суда, установленный общий период судопроизводства по делу, не выходит за рамки разумного срока и объективно не свидетельствует о нарушении положений статьи 10 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым срок судопроизводства по административному делу № признать разумным и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н. Внукова