29RS0018-01-2025-002589-12

Дело №2а-2118/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 10 мая 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 10 мая 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным и его отмене, возложении обязанности возвратить паспорт гражданина Российской Федерации. 

В обоснование административного иска указал, что прибыл на территорию Архангельской области из Таджикистана, ему был выдан вид на жительство, впоследствии он был принят в гражданство Российской Федерации. 10 мая 2025 года уведомлен о вынесении в отношении него Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области решения от 10 мая 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с совершением действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Мотивы принятого решения ему неизвестны. Каких-либо действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, он не совершал. Оспариваемое решение нарушает его права, поскольку фактически он приобрел статус лица без гражданства. Полагая данное решение незаконным, нарушающим его права, обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены 

<

данные изъяты> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, 

<

данные изъяты> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО3

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. Его представитель по доверенности адвокат Игнатьев С.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что административный истец депортирован в Таджикистан. Назначенная в органах записи актов гражданской регистрации регистрация брака со С.С.С,, которая находится в положении, не состоялась.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики 

<

данные изъяты> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, 

<

данные изъяты> Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, возражений не представили.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 3 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации из Таджикистана, 9 июня 2016 года Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Архангельской области документирован видом на жительство иностранного гражданина сроком действия до 9 июня 2021 года.

ФИО1 является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о чем ему Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области 3 мая 2017 года выдано свидетельство.

С 8 июля 2016 года по 10 февраля 2017 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 10 февраля 2017 года – по адресу: 

<

адрес>.

22 мая 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с желанием постоянно проживать и работать на территории Российской Федерации.

Решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 августа 2017 года ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации на основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

22 ноября 2017 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации № в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, статус паспорта «действителен».

6 сентября 2018 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, № сроком действия до 6 сентября 2023 года, статус паспорта «действителен».

6 марта 2024 года ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серии 66 № сроком действия до 6 марта 2029 года, статус паспорта «действителен».

С 28 августа 2024 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Родители, брат, сестра ФИО1, имеющие гражданство Российской Федерации, проживают на территории России.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 12 июля 2022 года, является учредителем и директором ООО «Встреча».

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и НАО, в представленных им как индивидуальным предпринимателем налоговых декларациях по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2023-2024 годы, отражен нулевой доход. Сведений о его доходах в 2023-2024 годах от деятельности, облагаемой по патентной системе налогообложения, иных доходах не имеется. Задолженности по уплате налоговых платежей ФИО1 не имеет.

ФИО1 на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности в области дорожного движения, к уголовной ответственности.

Заключением заместителя руководителя службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 апреля 2025 года установлен факт совершения гражданином Российской Федерации ФИО1, приобретшим гражданство Российской Федерации, действий, негативно влияющих на политическую и социальную стабильность в обществе, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 10 мая 2025 года прекращено гражданство Российской Федерации у ФИО1 в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», признан недействительным выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации №.

Не согласившись с этим решением, ФИО1 оспорил его в судебном порядке в установленный законом срок.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 89 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889, решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» принимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. 

Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности (пункт 93 Положения). 

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 названного федерального закона, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации. 

Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, устанавливается органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, о чем выносится заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и даты выявления факта совершения таких действий. 

Поскольку решение вопросов государственной безопасности, в том числе, касающихся режима пребывания иностранных граждан, отнесено к компетенции ФСБ России, предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемой иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.

Заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в трехдневный срок со дня его вынесения направляется (вручается) лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что административным истцом совершены действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Данный факт установлен заключением Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 апреля 2025 года, которое не обжаловалось и в установленном законом порядке незаконным не признавалось.

Таким образом, у УМВД России по Архангельской области имелись предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания для принятия решения о прекращении у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 9 Федерального закона от Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

В силу пункта 39 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267, владелец паспорта, у которого прекращено гражданство Российской Федерации либо установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, обязан сдать паспорт в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган.

Пунктом 167 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), гражданство Российской Федерации которого прекращено, подлежат изъятию.

В связи с принятием в отношении ФИО1 решения о прекращении гражданства Российской Федерации выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным и подлежащим изъятию.

Ссылаясь на незаконность принятого административным ответчиком решения, административный истец не указывает каких-либо допустимых доводов, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований закона.

Доводы административного истца о том, что он желает проживать на территории России и трудиться, планировал зарегистрировать брак со С.С.С., гражданкой Российской Федерации, нахождение С.С.С. в состоянии беременности, наличие гражданства у его родственников, проживающих на территории России, не могут служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным. 

Указанные обстоятельства применительно к спорной ситуации не позволяют принять иное решение по вопросу о его гражданстве в связи с наличием информации о том, что ФИО1 создает угрозу безопасности Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Суд учитывает характер информации, предоставленной территориальным органом ФСБ России, и приходит к выводу о том, что несоразмерного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца не допущено, баланс частных и публичных интересов не нарушен. 

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения органа государственной власти положениям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, позволяет суду сделать вывод об отсутствии в данном случае правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку порядок принятия оспариваемого решения в рассмотренном деле соблюден, решение принято уполномоченным на то лицом с соблюдением установленной законом процедуры при наличии предусмотренного законом основания, суд считает, что оспариваемое заявителем решение является законным.

Реализация УМВД России по Архангельской области своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 10 мая 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1 у суда не имеется, как и не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности возвратить административному истцу признанный недействительным в связи с прекращением гражданства Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 10 мая 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова