Дело № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

 

г. Рузаевка 14 августа 2017 г. 

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Милешина И. П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023331 от 20 июня 2017 г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью шестой статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023332 от 20 июня 2017 г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью пятой статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023331 от 20 июня 2017 г. исполняющий обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023332 от 20 июня 2017 г. исполняющий обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, оспаривая их законность, исполняющий обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1, обратился в Рузаевский районный суд Республики Мордовия с жалобами, в которых просит указанные постановления отменить, производство по делам об административном правонарушении прекратить.

Определением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 8 августа 2017 г. жалобы исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023331 от 20 июня 2017 г., постановление инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023332 от 20 июня 2017 г. объединены в одно производство.

Заслушав показания свидетеля С.А.Л., проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1- 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 названного Кодекса, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о не организации контроля за проведением медицинского освидетельствования водителей, который должен проводиться с периодичностью не реже 1 раза в 2 года; не осуществление ежегодного планирования мероприятий по подготовке работников организации к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации; нарушения режима труда и отдыха; не организации учета технического состояния автомобилей при выпуске на линию и возврату к месту стоянки.

В соответствии с частью 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей. 

Основанием для привлечения исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 12.31.1 названного Кодекса, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы об осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренных Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. С водителями не проводился специальный инструктаж в случаях вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей; получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительными материальными и экологическим ущербом; совершения и (или) угрозы совершения террористических актов – нарушен пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ; пункты 16, 17, 21 приказа Минтраса Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данные положения должностным лицом территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия учтены не были.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Б.Н.А. от 23 мая 2017 г. в отношении МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» проведена проверка в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта. 

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 32, согласно которому в отношении исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 вынесены постановление об административном правонарушении № 023331 от 20 июня 2017 г. по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановление об административном правонарушении № 023332 от 20 июня 2017 г. по части 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что исполняющим обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 данные нарушения в области безопасности дорожного движения допущены в результате одного бездействия, выразившегося в невыполнении требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения учреждением.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1, подведомственно одному органу.

Следовательно, исполняющий обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Выявленные нарушение относятся к существенным, и являются согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточным правовым основанием для отмены постановлений и возвращения материалов должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в территориальный отдел Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия.

На основании изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями статьей 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья 

решил:

жалобы исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 удовлетворить.

Постановление инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023331 от 20 июня 2017 г. о признании исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление инспектора территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия С.А.Л. № 023332 от 20 июня 2017 г. о признании исполняющего обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия И.П. Милешина