Административное дело № 2а-343/2020

УИД-09RS0001-01-2019-004200-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, 

в составе: судьи Яичниковой А.В., 

при секретаре судебного заседания – Кишмаховой Л.У.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с административным иском Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что истец является собственником нежилого здания (цех) и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В связи с необходимостью исправления границ принадлежащего ему земельного участка, и на основании разрешения, утвержденного распоряжением заместителя мэрии (Мэра) муниципального образования г. Черкесска ФИО4 №-р от 26.03.2019 года, ФИО1 разработал проект планировки и проект межевания территории в кадастровом квартале №, в соответствии с которой предусмотрено увеличение принадлежащего ему земельного участка на 1222 кв. м. По данному вопросу были проведены публичные слушания и распоряжением заместителя руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска ФИО4 №-р от 29.05.2019 года утвержден проект планировки территории и проект межевания территории. Также утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка площадью 2562 кв. м, который в последующем был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. 19 августа 2019 года истец обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Письмом № от 12.09.2019 года в заключении соглашения на перераспределение земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со п. 9 ст. 39.29 п.п. 1 заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных в пунктах ст. 39.28 земельный участок с кадастровым номером № перераспределен не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков. Кроме того, перераспределяемый земельный участок площадью 1222 кв. м, может быть сформирован как самостоятельный земельный участок и предоставлен через аукцион, поэтому его перераспределение нецелесообразно. Считая данный отказ незаконным и необоснованным, административный истец обратился с настоящим иском в суд. В иске отметил, что схема земельного участка утверждена, вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Соответственно, принадлежащий истцу исходный участок прекратил свое существование. При этом данных о том, что образование земельного участка площадью 2562 кв. м, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не имеется. Учитывая правовые нормы, оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит достаточного обоснования, что формирование заявленного земельного участка приведет к нерациональному использованию земель и нарушает требования действующего законодательства. Просит суд: признать отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить соглашение на перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 206, площадью 2562 кв.м., с кадастровым номером №, под цех, незаконным; обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с ФИО1 соглашение на перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, 206, площадью 2562 кв.м., с кадастровым номером №, под цех.

В дальнейшем административным истцом представлено заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором отметил, что образование земельного участка с кадастровым номером № произведено на основании утвержденного проекта планировки территории кадастрового квартала № муниципального образования города Черкесска, который до его утверждения был рассмотрен на публичных слушаниях, с участием, в том числе, и начальника Управления по имущественным отношениям. Таким образом, проект планировки территории был утвержден в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства (ст.ст. 42, 46 Градостроительного кодекса РФ). Площадь перераспределяемого земельного участка увеличилась в пределах допустимых размеров, а разрешенное использование всех земельных участков (в том числе и вновь образованного) соответствует территориальному зонированию. Фактически земельный участок с кадастровым номером № уже сформирован в соответствии с проектом планировки территории утвержденной схемой расположения земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет. Образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории. Кроме того, как видно из представленной схемы, принадлежащее истцу здание расположено по границе земельного участка № и имеет три выхода. В связи с чем, формирование самостоятельного земельного участка площадью 1222 кв. м, в целях последующего его предоставления через аукцион, не представляется возможным, так как при образовании данного участка необходимо будет учесть возможность обеспечения прохода и подъезда как на территорию принадлежащего истцу участка №, так и к каждой входной двери принадлежащего помещения. Данные обстоятельства были предметом обсуждением в числе иных при утверждении проекта планировки территории и плана межевания. Так как образование самостоятельного земельного участка безусловно приведет к чересполосице и вклиниванию земельных участков. В свою очередь, в настоящее время отсутствует и правовой механизм, позволяющий снять вновь образованный земельный участок № с кадастрового учета и восстановить границы принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка № В связи с чем, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков безусловно нарушает права ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3 просил в иске отказать, отметив, что случаи перераспределения земельных участков указаны в ст. 39.28 ЗК РФ, это всего 4 случая. Довод, о том, что необходимо обеспечить доступ к своему земельному участку считает необоснованным. Истец сам воздвиг здание на границе земельного участка. Имея материальный интерес в расширении земельного участка, истец не лишен права инициировать процедуру проведения аукциона. Полагал, что возможно образование самостоятельного земельного участка в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником нежилого здания (цех) и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

На основании разрешения, утвержденного распоряжением заместителя мэрии (Мэра) муниципального образования г. Черкесска ФИО4 № 91-р от 26.03.2019 года, ФИО1 разработал проект планировки и проект межевания территории в кадастровом квартале №, в соответствии с которой предусмотрено увеличение принадлежащего ему земельного участка на 1222 кв. м. 

По данному вопросу были проведены публичные слушания и распоряжением заместителя руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города ФИО5 ФИО4 №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории и проект межевания территории. 

Также утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка площадью 2562 кв. м, который в последующем был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № 

19 августа 2019 года истец обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Письмом № от 12.09.2019 года в заключении соглашения на перераспределение земельного участка отказано. 

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со п. 9 ст. 39.29 п.п. 1 заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных в пунктах ст. 39.28 земельный участок с кадастровым номером № перераспределен не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

Кроме того, перераспределяемый земельный участок площадью 1222 кв. м, может быть сформирован как самостоятельный земельный участок и предоставлен через аукцион, поэтому его перераспределение нецелесообразно.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с административным иском.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

1. принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); 

2. направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); 

3. принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 N 32 (ред. от 26.02.2015) утвержден генеральный план муниципального образования город Черкесск с Правилами землепользования и застройки г. Черкесска, которыми определены допустимые размеры земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земель, государственная собственность на который не разграничена, составляет 1222 кв. м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Однако, необходимо учитывать, что согласно схеме, принадлежащее истцу здание расположено по границе земельного участка № и имеет три выхода. 

В связи с чем, формирование самостоятельного земельного участка площадью 1222 кв. м, в целях последующего его предоставления через аукцион, не представляется возможным, так как при образовании данного участка необходимо будет учесть возможность обеспечения прохода и подъезда как на территорию принадлежащего истцу участка №, так и к каждой входной двери принадлежащего помещения. 

Данные обстоятельства были предметом обсуждением в числе иных при утверждении проекта планировки территории и плана межевания. Так как образование самостоятельного земельного участка безусловно приведет к чересполосице и вклиниванию земельных участков. 

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса. Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Образование земельного участка с кадастровым номером № произведено на основании утвержденного проекта планировки территории кадастрового квартала № муниципального образования города Черкесска, который до его утверждения был рассмотрен на публичных слушаниях, с участием, в том числе, и начальника Управления по имущественным отношениям. Таким образом, проект планировки территории был утвержден в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства (ст.ст. 42, 46 Градостроительного кодекса РФ).

Площадь перераспределяемого земельного участка увеличилась в пределах допустимых размеров, а разрешенное использование всех земельных участков (в том числе и вновь образованного) соответствует территориальному зонированию.

Фактически земельный участок с кадастровым номером № уже сформирован в соответствии с проектом планировки территории утвержденной схемой расположения земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет. Образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.

Кроме того, в настоящее время отсутствует и правовой механизм, позволяющий снять вновь образованный земельный участок № с кадастрового учета и восстановить границы принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка №.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В этой связи, суд полагает, что отказ административного ответчика является незаконным. Однако, ввиду того, что в соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

1. принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); 

2. направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); 

3. принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3); 

суд полагает возможным при удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отказа в заключении соглашения по перераспределению земель, возложить на ответчика обязанность совершить действие, предусмотренное пп. 2 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка - удовлетворить.

Признать отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска заключить соглашение на перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 2562 кв.м., с кадастровым номером №, под цех, незаконным.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в 30-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 08 февраля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова