УИД 76OS00001-2024-000280-34

Дело № 3а-36\2025

Принято в окончательной форме 12.02.25г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., с участием прокурора Денисовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» о признании недействующими в части Правила благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004г. № 306,

Установил:

Решением муниципалитета города Ярославля от 30 мая 2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее также Правила).

Текст данного решения с Правилами в первоначальной редакции опубликованы в издании «Городские новости» 18 февраля 2004 года № 7.

В последующем в Правила неоднократно вносились изменения.

Пунктом 1.2 Правил (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 13.11.2020 N 437) предусмотрено, что Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. 

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

Вопросы, отнесенные законодательством, действующими нормами и правилами в области благоустройства к компетенции органов местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных Правилами, регулируются мэрией города.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил (в редакции решений муниципалитета г. Ярославля от 01.02.2017 N 789, от 23.05.2024 N 246) к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, включая гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями (далее - некапитальный гараж), стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства (далее - стоянка средств передвижения инвалидов), парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты (абзац первый). 

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям (абзац в редакции решения Муниципалитета г. Ярославля от 21.05.2019 N 260).

Абзацем 2 пункта 4.3 Правил предусмотрено, что организации и граждане обязаны производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; (абзац введен решением муниципалитета г. Ярославля от 13.11.2020 N 437).

В соответствии с подпунктом 5.2.8 пункта 5.2 Правил в охранной зоне инженерных сетей производится покос травы, опиловка веток деревьев и уборка (вывоз) дикорастущей поросли собственниками (эксплуатирующими организациями) инженерных сетей (в ред. решения муниципалитета г. Ярославля от 12.05.2016 N 695).

В административном исковом заявлении с учетом уточнений (том 1 л.д. 221-223) административный истец ПАО «Россети Центр» просит признать недействующими:

пункт 1.2, распространяющий действия Правил на сооружения, являющиеся линиями электропередачи, а также элементы внешнего благоустройства, являющиеся трансформаторными подстанциями,

абзац первый пункта 4.1 Правил в части слов «трансформаторные подстанции», 

второй абзац пункта 4.3 Правил, предусматривающего обязанность организаций и граждан производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений, и иных нарушений Правил к элементам внешнего благоустройства,

пункт 5.2.8 Правил, согласно которому в охранной зоне инженерных сетей производится покос травы, опиловка веток деревьев и уборка (ввоз) дикорастущей поросли собственниками (эксплуатирующими организациями) инженерных сетей.

Административные исковые требования мотивированы со ссылками на нормы права, имеющие большую юридическую силу, которым, по мнению административного истца, противоречат оспариваемые положения Правил.

Ссылаясь на положения статьи 210 Гражданского кодекса РФ, пункты 1,2 статьи 16 Земельного кодекса РФ, пункт 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160) обязанность покосу травы, опиловке деревьев, уборке (вывоз) поросли в охранной зоне инженерных сетей возложена на собственников (эксплуатирующие организации), а не собственников земельных участков. Указанными Правилами установления охранных зон работы по покосу травы не предусмотрено.

Типовой инструкцией по эксплуатации воздушных линий электропередачи, правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики (утв. приказом Минэнерго России от 25.10.2017г. № 1013) в рамках мероприятий по капитальному ремонту и техническому обслуживанию воздушной линии в перечне работ отсутствует покос травы в границах охраняемых зон воздушной линии электропередачи. 

Положение Правил по ежедневому осмотру элементов внешнего благоустройства противоречит пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, согласно которому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Федеральным законом «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочия по определению функционирования электроэнергетических систем предоставлено Правительству РФ, в связи с чем, административный истец полагает, что порядок осмотра объектов электроэнергетики устанавливается Правительством Российской Федерации.

В связи с этим административный истец указывает, что оспариваемыми положениями Правил на ПАО «Россети Центр» возложены обязанности, не предусмотренные законом и за пределами полномочий представительного органа местного самоуправления. Кроме того, на административного истца возложена нереальная к исполнению обязанность ежедневного осмотра по причине значительного количества объектов электросетевого хозяйства, эксплуатируемых административным истцом на территории города Ярославля.

Поскольку на административного истца возложены обязанности, не предусмотренные нормами федерального законодательства, административный истец вынужден нести дополнительные издержки, которые не подлежат учету при установлении цены на услуги в рамках тарифного регулирования.

Взаимосвязанными положениями пунктов 1.2, 4.1, 4.3, 4.3.1, 5.2.8 Правил на административного истца возложена обязанность по ежедневному осмотру объектов внешнего благоустройства, к которым Правилами отнесены объекты электросетевого хозяйства, а также покос травы, опиловка деревьев в границах охранных зон, которые являются сооружениями электросетевого хозяйства. 

За нарушение указанных положений Правил административный истец привлекался к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика муниципалитета города Ярославля по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, полагая, что в оспариваемой части Правила не противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, процедура принятия оспариваемого акта соблюден.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует что ПАО «Россети Центр» является субъектов отношений, которые регулируются Правилами благоустройства территории города Ярославля. ПАО «Россети Центр» привлекалось к административной ответственности по Закону Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в связи с нарушением Правил.

Необеспечение покоса травы на территории муниципального образования, невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства влечет административную ответственность в соответствии с частями 2-5 статьи 25

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Статьей 25

<

9> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность физических и юридических лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов, предусмотренных правилами благоустройства, выразившееся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по восстановлению фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от разрушений, повреждений, дефектов, ухудшающих внешний облик объектов, а также по восстановлению отсутствующих элементов.

Тем самым, административный истец относится к числу лиц, которые вправе оспорить указанные в административном исковом заявлении положения Правил благоустройства территории города Ярославля.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно пункту 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Частью 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 11 части 1 статьи 68 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16 октября 1995г. № 42, к исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля отнесено утверждение правил благоустройства территории города Ярославля.

В соответствии со статьями 71, 76 Устава города Ярославля муниципалитет города по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении мэра города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности муниципалитета города и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом.

Официальным опубликованием решения муниципалитета считается первая публикация его полного текста в газете «Городские новости».

Судом установлено, что предусмотренные федеральным законодательством порядок и процедура принятия решения об утверждении Правил благоустройства территории города Ярославля соблюдены: решение в первоначальной его редакции явилось предметом обсуждения на публичных слушаниях; с учетом результатов публичных слушаний Правила утверждены представительным органом местного самоуправления горда Ярославля – муниципалитетом; нормативный акт об утверждении правил принят в форме решения; обнародован и введен в действие путем опубликования его в издании «Городские новости» N 7 от 18 февраля 2004 года.

Суд принимает во внимание также, что соответствие законодательству порядка принятия Правил благоустройства территории города Ярославля являлось предметом судебной проверки. В частности, вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 11 июня 2021 года по делу № 3а-456/2021 установлено соблюдение порядка и процедуры принятия Правил в их первоначальной редакции.

Оспариваемое положение пункта 4.1 Правил в части слов «трансформаторные подстанции» содержалось в первоначальной редакции Правил. Решениями муниципалитета города Ярославля от 01.02.2017г. № 789, 23.05.2024г. № 246 в абзац 1 пункта 4.1 Правил вносили изменения, которые в настоящем деле не оспариваются.

Решением муниципалитета города Ярославля от 12 мая 2016г. № 695 внесены изменения в подпункт 5.2.8 пункта 5.2 Правил, слова «(пользователями)» заменены словами «(эксплуатирующими организациями)».

Абзац второй пункта 4.3 Правил введен решением муниципалитета города Ярославля от 13.11.2020г. № 437.

Решением муниципалитета города Ярославля от 13.11.2020г. № 437 абзац первый пункта 1.2 Правил изложен в новой редакции, которая действует до настоящего времени.

Решением Ярославского областного суда от 24.10.2017г. проверена процедура принятия решений муниципалитета города Ярославля от 12.05.2016г. № 695 и от 01.02.2017г. № 789, решением Ярославского областного суда от 13 мая 2024г. проверена процедура принятия решений муниципалитета города Ярославля от 21.05.2019г. № 260, от 13.11.2020г. № 437. 

Вступившими в законную силу указанными судебными актами установлены обстоятельства, подтверждающие соблюдение порядка принятия решений муниципалитета города Ярославля от 12.05.2016г. № 695, 01.02.2017г. № 789, 21.05.2019г. № 260, 13.11.2020г. № 437, публикации и введения в действие.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Проверяя соответствие оспариваемых положений Правил нормам права, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, включая вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений принимаемый представительным органом муниципального образования в силу исключительной компетенции (абзац двадцать второй части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1, пункт 2 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации, определяя градостроительную деятельность как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства, установил, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, а элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1).

Из приведенных законоположений следует, что органу местного самоуправления федеральным законодателем предоставлено право регулировать вопросы обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Доводы административного истца о том, что установленная в абзаце 2 пункта 4.3 Правил обязанность граждан и организаций проводить осмотр элементов благоустройства применительно к организациям электроэнергетики противоречит части 2 статьи 4 Федерального закона «Об электроэнергетике», подлежат отклонению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения (абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ)

В соответствии с частью 2 статьи 4 указанного Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Вопреки доводам административного иска пункт 4.3 Правил регулирует только отношения в сфере благоустройства, не затрагивая сферу электроэнергетики – производство, передачу, потребление электрической энергии. В равной степени это относится и к другим производственным отраслям.

Обязанность по осмотру зданий, строений, сооружений предусмотрена частью 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ, частью 9 статьи 15 и частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Как указано в части 1 статьи 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания подразумевает проведение периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния, в том числе, строительных конструкций (часть 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (пункт 24 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Тем самым, нормы Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяются на все здания и сооружения, регулируют, в том числе, отношения по эксплуатации зданий, сооружений. Исключений относительно зданий и сооружений, принадлежащих организациям электроэнергетики, данные законы не предусматривают.

Целями осмотров зданий и сооружений, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Технический регламент зданий о безопасности зданий и сооружений», являются среди прочего выявления состояния зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, включая строительные конструкции, выполняющие эстетические функции.

Пунктом 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесено проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В связи с этим установление Правилами требований об осмотре зданий, сооружений нормам права, имеющим большую юридическую силу, соответствует.

Вместе с тем абзац второй пункта 4.3 Правил в части ежедневного осмотра подлежит признанию недействующим.

Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, предусмотрены статьями 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

В соответствии с частью 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Частью 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения предусматриваются в проектной документации (часть 9 статьи 15 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений)

К элементам благоустройства пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены, в том числе, фасады зданий, строений, сооружений, то есть элементы строительных конструкций.

Тем самым, требования указанных норм Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» применяются в отношении всего здания, строения, сооружения, включая состояние фасадов. Нормами федерального законодательства предусмотрено установление периодичности осмотров зданий, строений, сооружений. Периодичность осмотров устанавливается в зависимости от целей таких осмотров.

Муниципалитетом города Ярославля не приведено обоснование правомерности установления в Правилах именно ежедневного осмотра объектов благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства.

Установление требований о ежедневном осмотре не может расцениваться как соответствующее нормам права, имеющим большую юридическую силу.

При этом следует учесть, что установление обязанности по ежедневному осмотру объектов благоустройства не отвечает 

При таких данных абзац второй пункта 4.3 Правил подлежит признанию недействующим в части слова «ежедневный».

Подпункт 5.2.8 пункта 5 Правил также подлежит признанию недействующим.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Данные Правила устанавливают, в том числе, особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункты 1-4 Правил установления охранных зон).

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых среди прочего отнесены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона трубопроводов; охранная зона линий и сооружений связи и др.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 106 Земельного кодекса РФ в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи (в случае, если федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон).

Согласно пункту 9 статьи 106 Земельного кодекса РФ в решении об изменении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения об изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, ее подзоны и (или) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, ее подзоны, которые отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Снос объектов капитального строительства, выкуп земельных участков, которые расположены в границах зон с особыми условиями, допускается только при наличии оснований, предусмотренных статьей 107 Земельного кодекса РФ. 

Из указанных норм права следует, что в границах зон с особыми условиями использования территорий, включая охранные зоны объектов электроэнергетики, трубопроводов, линий и сооружений связи и др., могут располагаться земельные участки, имеющие правообладателей. 

При этом статьей 5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1). В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ даны понятия и определения, согласно которым правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земельные участки могут находиться в частной собственности (собственности граждан и юридических лиц) (статья 15 Земельного кодекса РФ), государственной собственности (статьи 16-18 Земельного кодекса РФ), муниципальной собственности (статья 19 Земельного кодекса РФ)

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между тем подпунктом 5.2.8 пункта 5.2 Правил благоустройства обязанность производить покос травы, опиловку веток деревьев и уборку (вывоз) дикорастущей поросли в охранной зоне инженерных сетей возложена на собственников (эксплуатирующие организации) инженерных сетей.

Из содержания подпункта 5.2.8 пункта 5.2 Правил следует, что указанную обязанность собственники (эксплуатирующие организации) инженерных сетей должны выполнять во всей охранной зоне вне зависимости от принадлежности земельных участков, отсутствия права на земельные участки и, соответственно, права свободного доступа на не принадлежащие собственникам (эксплуатирующим организациям) инженерных сетей земельные участки.

Изложенное свидетельствует как о противоречии данного положения Правил приведенным выше нормам права, имеющим большую юридическую силу, так и о правовой неопределенности оспариваемой нормы.

Оснований для признания недействующими пункта 1.2 Правил, пункта 4.1 Правил в части слов «трансформаторные подстанции» не имеется.

Пункт 1.2 Правил содержится в общей части Правил, раскрывает предмет регулирования Правил. 

Содержание пункта 1.2 Правил соответствует понятию благоустройства территории, закрепленному в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, не противоречит положениям статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ. 

Регулирование другими положениями Правил порядка реализации комплекса мероприятий по благоустройству территории города Ярославля, которые распространяются и на административного истца, не является основанием для признания пункта 1.2 Правил недействующим, поскольку данный пункт содержит общие положения.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Трансформаторные подстанции являются объектами недвижимого имущества, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, соответствуют понятиям зданий, строений, которые имеют фасады.

Фасады зданий, строений, сооружений пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены к элементам благоустройства.

Из взаимосвязанных положений пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Правил следует, что Правилами установлены требования к фасадам зданий. В связи с этим оснований для вывода о необоснованности указания в пункте 4.1 Правил трансформаторных подстанций, не имеется. Как указано выше, Правила регулирует только отношения в сфере благоустройства, не затрагивая сферу электроэнергетики – производство, передачу, потребление электрической энергии.

В силу изложенного административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, подлежат признанию недействующими абзац 2 пункта 4.3 в части слова «ежедневный», подпункт 5.2.8 пункта 5.2 Правил благоустройства территории города Ярославля.

Определяя дату, с который подлежит признанию недействующим в части оспоренный акт, суд исходит из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС, разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». 

Учитывая, что Правила применяются с даты введения их в действие, на основании норм Правил осуществлялись права и обязанности участников отношений, регулируемых Правилами, абзац 2 пункта 4.3 в части слова «ежедневный», подпункт 5.2.8 пункта 5.2 Правил благоустройства территории города Ярославля подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования публичного акционерного общества «Россети Центр» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 4.3 в части слова «ежедневный», подпункт 5.2.8 пункта 5.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004г. № 306. 

В удовлетворении административных исковых требований ПАО «Россети Центр» о признании недействующими пункта 1.2, пункта 4.1 в части слов «трансформаторные подстанции» отказать. 

Опубликовать в средстве массовой информации – издании «Городские новости» сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов