№12-14/2025 УИД 55MS0024-01-2025-002532-65

РЕШЕНИЕ

р.п. Павлоградка 11 ноября 2025 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» на постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 сентября 2025 года МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указал, что со стороны юридического лица отсутствует бездействие, так как принимались меры по устранению выявленных нарушений, а именно: образовательное учреждение обращалось с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения нарушений в Комитет образования Администрации Павлоградского муниципального района. Образовательное учреждение собственных денежных средств не имеет, финансируется из местного бюджета. На основании изложенного, просит оспариваемое постановление отменить.

В судебное заседание представитель МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа», должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе не явились, извещены о рассмотрении настоящего дела. Представитель административного органа представила возражения относительно рассматриваемой жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет ее в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 указанного выше Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).

Так, пунктом 2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.4.4 СанПиН 2.4.3648-20 помещения, предназначенные для организации учебного процесса, оборудуются классными досками. Интерактивная доска должна быть расположена по центру фронтальной стены классного помещения. Активная поверхность интерактивной доски должна быть матовой. Размещение проектора интерактивной доски должно исключать для пользователей возможность возникновения слепящего эффекта. Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Согласно п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20, оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В соответствии с п.2.7.1 СанПиН 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п.2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20, Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2024 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе при проведении профилактического визита в отношении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» выявлены нарушения пунктов 2.4.3, 2.4.4, 2.4.6.2, 2.7.1, 2.7.4 санитарных правил СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 3.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» выдано предписание № от 20 декабря 2024 года об устранении выявленных в результате проведенной проверки нарушений, согласно которому необходимо:

- приобрести в пищеблок кухонную посуду (кастрюли, сковородки), изготовленную из нержавеющей стали, согласно требованиям п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести в ряд кабинетов учебную мебель с регулировкой роста учащихся, согласно требованиям п.2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20;

- установить софит в ряде кабинетов, согласно требованиям п.2.4.4 СанПиН 2.4.3648-20;

- приобрести спецодежду для работников пищеблока в соответствии с требованиями р.3.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- привести в рабочее состояние систему приточно-вытяжной вентиляции помещения пищеблока, согласно требованиям пунктов 2.7.1, 2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20;

Предписание со сроком исполнения до 1 августа 2025 года вручено законному представителю 20 декабря 2024 года (л.д.10-12).

В связи с невыполнением предписания № от 20 декабря 2024 года, главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе 27 августа 2025 года в отношении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.6-8).

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Вина МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: 

протоколом по делу об административном правонарушении № от 27 августа 2025 года (л.д.6-8); 

предписанием об устранении выявленных нарушений № от 20 декабря 2024 года (л.д.10-12); 

актом профилактического визита от 20 декабря 2024 года (л.д.18-21).

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Довод заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении со ссылкой на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений отклоняются.

Из материалов дела следует, что предписанием № от 20 декабря 2024 года срок для устранения нарушений Санитарно-эпидемиологических требований был установлен до 1 августа 2025 года.

Доказательств, явно свидетельствующих о невозможности устранения в указанный срок выявленных нарушений Санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» в ходе рассмотрения дела и в жалобе указывалось на направление ходатайств в адрес Комитета образования Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате профилактического визита и предписания, с приложением соответствующих ходатайств. 

Как следует из Устава МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Юрьевская средняя школа» учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования (п. 1.4 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством и Уставом (п.1.7, п.1.8 Устава).

В рассматриваемом случае установлено, что Санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений Санитарно-эпидемиологических требований.

Более того, для устранения не всех выявленных нарушений требуются значительные объемы финансирования.

Как следует из материалов дела, предписание было вручено законному представителю образовательного учреждения 20 декабря 2024 года, срок предписания не продлевался, сведений об обращении в надлежащем порядке к надлежащему должностному с ходатайством о продлении срока исполнения предписания материалы дела не содержат. 

Следовательно, руководителю были известны сроки исполнения предписания, в течение которых необходимо было устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства. Во всяком случае, обращения за дополнительным финансированием после выдачи предписания не свидетельствуют о принятии руководителем учреждения полных и своевременных мер для выполнения требований предписания, в том числе предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. 

Более того, согласно п.5.3 Устава источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретаемое по сделкам, субсидии из местного бюджета, доходы учреждения от приносящей доходы деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством.

С учетом изложенного, вывод о наличии в действиях МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Состав ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и в рассматриваемом случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что предписание № от 20 декабря 2024 года признано незаконным, либо образовательное учреждение уведомило административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не установлено.

Постановление о привлечении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется оснований для отмены постановления и удовлетворения поданной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ Павлоградского муниципального района Омской области «Южная средняя школа» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В.Косенко