№ 7-275/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 21 сентября 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» К. на постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 2 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Усть-Кутский промышленный техникум»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 2 июня 2021 г. государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Усть-Кутский промышленный техникум»(далее - ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждение подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» К. не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, просит об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что предписание Роспотребнадзора Номер изъят от Дата изъята , срок исполнения которого был установлен Дата изъята , поступило в адрес ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» Дата изъята посредством электронной почты. Согласно Приказа ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» Номер изъят от Дата изъята «Об установлении зимних каникул в 2020-2021 гг.» с Дата изъята по Дата изъята были установлены каникулы, в связи с чем указанное предписание получено в первый рабочий день – Дата изъята Ответ Роспотребнадзору был дан сразу. 

Законный представитель ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор К., защитник Г. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, приложенные к ней: копию распоряжения от Дата изъята Номер изъят о приеме экзаменов в дистанционном режиме, копию распоряжения от Дата изъята Номер изъят о мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции, копию распоряжения от Дата изъята Номер изъят об исполнении Г. обязанностей директора ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум», копию приказа от Дата изъята Номер изъят о доплате за расширение зоны обслуживания, копию приказа от Дата изъята Номер изъят об организации зимних каникул в 2020-2021 гг., копию приказа от Дата изъята Номер изъят о дежурстве в праздничные и выходные дни, копию сопроводительного письма от Дата изъята Номер изъят о направлении предписания Номер изъят от Дата изъята , скрин-шоты электронных отправлений, копию ответа от Дата изъята на предписание Роспотребнадзора, копию уведомления от Дата изъята о составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении Номер изъят от Дата изъята , копию распоряжения от Дата изъята Номер изъят о приеме К. на должность директора ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум», сведения о расходах ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» в феврале и мае 2021 г., сопроводительное письмо Номер изъят от Дата изъята о направлении копии постановления судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от Дата изъята , копию возражений, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, в связи с регистрацией случая заболевания новой короновирусной инфекции COVID-2019, подтвержденным положительным результатом лабораторного исследования на COVID-2019 у учащегося ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» С., в соответствии части 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), статьи 33 части 1 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 710, от 31 января 2020 г. № 66), Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV)», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 10 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019)» с изменениями и дополнениями ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» было выдано предписание № 645 по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий от 31 декабря 2020 г. для организации и проведения комплекса противоэпидемических мероприятий в эпидемических очагах COVID-2019. 

О выполнении предписания Номер изъят от Дата изъята необходимо было сообщить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах, по адресу: 

<

адрес изъят>, в срок до Дата изъята 

Однако ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» не исполнило предписание Номер изъят от Дата изъята о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не организовано проведение заключительной дезинфекции в очаге (в случае выбытия больного) силами уполномоченной организации дезинфекционного профиля и не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекционных мероприятий; не обеспечено усиление контроля за соблюдением правил личной гигиены сотрудниками: отсутствует информация о наименовании, количестве имеющихся дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты, проведении инструктажей сотрудников по вопросам соблюдения противоэпидемического режима в учреждении, чем нарушены требования части 1, части 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3, пункта 6, пункта 7 Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пункта 2.1, пункта 2.6, пункта 16.1, пункта 16.2, пункта 15.1, 15.2, пункта 17.1, пункта 17.2, пункта 17.3,пункта 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 3.1, 3.8, 4.2, 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: копией электронного журнала учета инфекционных заболеваний формы 060/у, из которого следует, что Дата изъята учащемуся (данные изъяты) ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» С. поставлен диагноз: (данные изъяты), вызванные COVID-19 (л.д.3); предписанием по организации дополнительных противоэпидемиологических мероприятий Номер изъят от Дата изъята (л.д.4-5); протоколом об административном правонарушении Номер изъят от Дата изъята (л.д.13-17); ответом и.о. директора ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» Г. от Дата изъята (л.д.30); копией Устава ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» (л.д.31-61) и другими материалами дела.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, судья городского суда дал надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признал ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что возложенная на учебное заведение обязанность по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий для организации и проведения комплекса противоэпидемических мероприятий в эпидемических очагах COVID-2019 не выполнена. 

Действия ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства, обоснованно признаны судьей допустимыми доказательствами. Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности достаточны для признания ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с приказом Номер изъят от Дата изъята в ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» период с Дата изъята по Дата изъята объявлен каникулярным, в связи с чем не было своевременно получено направленное в адрес учреждения Предписание Номер изъят от Дата изъята , не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку из представленной с жалобой копии приказа Номер изъят от Дата изъята следует, что в период с Дата изъята по Дата изъята в ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» организовано дежурство его сотрудников, в том числе и.о. директора Г., заместителя директора по учебной работе П., заместителя директора по воспитательной работе Б., и.о. заместителя директора по административно-хозяйственной части Н., заместителя директора по учебно-производственной работе Я., в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Таким образом, администрация образовательного учреждения не была лишена реальной возможности своевременно получить указанное предписание.

Указание в жалобе о том, что должностным лицом надзорного органа не предприняты иные средства для осведомления ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» о направленном в его адрес Предписании и сроке его исполнения не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

В силу положений пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15, проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения).

Поскольку выявление у учащегося (данные изъяты) ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» С. заболевания COVID-2019 имело место Дата изъята (л.д. 3), четырнадцатидневный срок проведения противоэпидемиологических мероприятий истек Дата изъята , следовательно, после окончания зимних каникул, в первый учебный день, администрация ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» должна была предпринять исчерпывающие профилактические меры по недопущению распространения заболевания. В подтверждение проведения указанных мер надлежало установить и представить в надзорный орган список лиц, подвергшихся риску заражения представить (учащиеся и преподаватели), сведения об их состоянии здоровья, результаты термометрии указанных лиц, журналы проведения санитарных обработок с указанием конкретных помещений, в том числе помещения общего пользования в образовательном учреждении, графики проветривания помещений общего пользования.

Из представленного в материалы дела ответа ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» не представляется возможным установить, какие именно противоэпидемиологические мероприятия были проведены.

Также ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» не представлено документального подтверждения проведения санитарных обработок (с указанием конкретных помещений) перед началом зимних каникул 2020-2021гг.

Также следует отметить, что пункты 1 и 10 обязательны для постоянного исполнения (л.д.4-5).

При рассмотрении настоящего дела судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от Дата изъята в отношении ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» описаны с учетом диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в нем обстоятельства позволяют установить событие вмененного ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» правонарушения и достаточны для квалификации его действий по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы о необходимости назначения данного вида наказания судом мотивированы.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Постановление о привлечении ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией указанной нормы, не имеется, поскольку исключительных обстоятельств для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера не усматривается.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав учреждения.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться в суд, вынесший постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является обоснованным и мотивированным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 2 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Усть-Кутский промышленный техникум» оставить без изменения, жалобу директора ГБПОУ ИО «Усть-Кутский промышленный техникум» К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова